政 府 工 作 報 告

2021年3月2日

在廣元市利州區第八屆人民代表大會第六次會議上

廣元市利州區人民政府代區長 郭祖炎

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。

2020年工作回顧和“十三五”發展主要成就

2020年是極具挑戰和極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情、嚴重旱災洪災和經濟持續下行的巨大壓力，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，真抓實干、攻堅克難，全區經濟逐步回升、穩定向好，社會大局保持穩定。全年地區生產總值實現338.6億元、增長4.1%；區本級全社會固定資產投資增長8.5%；規上工業增加值增長0.3%；社會消費品零售總額完成170.7億元；地方一般公共預算收入7.7億元、增長5.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%、9.7%；引進到位市外資金86.1億元。

過去一年，我們果斷應對精準施策，疫情防控取得重大勝利。面對突如其來的疫情沖擊，堅持人民至上、生命至上，全區保持了疑似病例、確診病例“雙零”記錄。我們聞令而動、迅疾響應。及時啟動突發公共衛生事件應急預案，落實I級應急響應措施，建立“1＋9＋5＋14”指揮體系，發動1.8萬余名基層黨員干部和志愿者，構建區鄉村三級“聯防聯控、群防群治”體系。我們盯牢重點，嚴防死守。制定推行《城市居民小區管理規定》、“兩書一卡一公告”“五對一”等管控措施，對市城區所有物業小區、開放式小區、城郊結合部單獨樓棟實行封閉式網格化精細化管理，對機關單位小區實行“能靠則靠、能掛則掛”，織牢疫情防控安全網。我們統籌兼顧，精細服務。分類有序推進59個省市區重點項目、85家規上工業企業、179家限上商貿企業全部恢復營業。“分期分批＋錯時錯峰”引導師生返校開學復課。深入開展“春風行動”，全力抓好農民工就業服務，農民工返崗率達99%。我們常抓不懈，常態防控。嚴格落實企事業單位、學校醫院、交通場站人員體溫檢測、亮碼通行、通風消毒等舉措，嚴防發生聚集性疫情。堅持“人物同防”，強化冷鏈食品管理，扎實筑牢“外防輸入、內防反彈”防線。調撥疫情防控資金3053萬元，儲備各類防控物資66萬余件。建成核酸檢測實驗室7家，累計核酸檢測8.33萬人次，檢測環境標本12827個。

過去一年，我們統籌推進“三大攻堅戰”，全面小康成色更足。脫貧攻堅取得全面勝利。以“五張清單”“三大行動”為抓手，扎實開展脫貧攻堅總復習“百日攻堅”，1366個臺賬問題全部清零。持續完善返貧監測預警和穩定脫貧長效機制，貧困群眾人均純收入達10210元、同比增長19.5%。高質量通過脫貧攻堅考核驗收，受到省督查組、省質量檢查組充分肯定和高度評價。生態環境質量不斷提升。深入貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推進污染防治“八大戰役”，中央環保督察問題整改率100%，省級環保督察問題全部清零，城區空氣質量優良天數達97%。全面落實河（湖）長制，扎實開展河湖“清四亂”等9個專項行動，加快實施礦企綜合整治和長江干支流生態修復項目，加大長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作力度，3個國控監測斷面、3條主要河湖水質全部達到或優于Ⅱ類標準，縣級以上飲用水和鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。重大風險防控有力有效。嚴格政府債務管理，全年爭取各類債券10.8億元，政府債務風險總體可控。扎實開展矛盾糾紛和信訪事項“大排查、大起底、大化解”工作，成功調解廣元農產品交易中心搬遷、湯山溫泉關停、九廣汽車城關停等矛盾糾紛2720件，上西街道調委會被表彰為全國模范單位。從嚴從實抓好森林防滅火、防汛抗旱和地質災害防治等工作，未發生較大及以上安全生產事故。

過去一年，我們全力擴大項目投資，經濟發展后勁持續增強。堅持投資唱主角，嚴格落實領導掛聯、定期調度、“紅黑”榜等制度，舉行重大項目集中開工6批次，昭昆機械、輝煌食品加工包裝生產線等77個項目集中開工，S301、雷家河水庫等59個省市區重點項目加快建設，餐廚垃圾收運處置項目二期、雪峰物流園區等6個項目竣工投產，眾鑫鋼軋制品生產線、紫蘭棚戶區花園安置點等30個重點項目前期工作推進順利。全力抓好項目儲備，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發、“兩新一重”等重大政策機遇，精心謀劃儲備大稻壩生態康養城基礎設施、龍潭全域旅游整體提升等項目400個、總投資1617億元。全面落實招商引資分段式管理工作機制，至旺食品加工、寶輪物流園等36個項目簽約落地。加大向上資金爭取力度，爭取到位資金31.7億元。大力推進征地拆遷，征收土地3560畝，房屋2346戶23萬余平方米，安置群眾8740人。

過去一年，我們協調推動三次產業發展，經濟結構持續優化。堅持工業挑大梁。圍繞做大火鍋食材產業園、做實廣元機電產業園，全面落實“1＋4”工業政策體系和減稅降費政策，安格斯肉牛、國琛食品等17個項目落地開工，漢泰環保建材、快消食品包裝等22個項目加快建設，吉香居食品、智琪食品等13個項目竣工投產。全年完成工業投資26.4億元、技改投資16.7億元。成功創建成為省級農產品加工示范區。堅持消費促升級?！笆椎?/span>經濟”快速發展，星巴克、海底撈等知名企業落戶利州。參加全省市場拓展“三大活動”，舉辦首屆“云”上秦巴山區年貨節。引導企業積極主動融入“一帶一路”發展戰略，啟動迪拜中國廣元商品館建設。大力開展“直播帶貨”活動，鼓勵線上線下消費并進，推進現代金融、夜間經濟等新經濟業態蓬勃發展。新培育規上服務業企業10家、限上商貿企業13家、進出口實績企業3家。被評為全省促進服務業發展工作先進縣。突破性發展文旅經濟，加快建設中國生態康養旅游名市核心區。加快推動紫蘭湖、白龍湖水上旅游項目前期工作，有序推動天曌山旅游度假區、智創產業園等項目建設，月壩入選全國鄉村旅游重點村。堅持農業多貢獻。充分利用主城區資源優勢，更加突出農業發展的經濟效益，大力發展“5＋3”現代農業特色產業。新建高標準農田2.6萬畝，糧食產量穩中有升。完成1.9萬畝撂荒土地復耕工作。培育市級以上生豬養殖標準化示范場8家，出欄生豬18.5萬頭。培育省級農民合作示范社5個、省級示范家庭農場2家。累計認證“三品一標”產品40個。被評為全省農民增收工作先進縣。

過去一年，我們聚焦城鄉協調發展，城鄉功能品質持續提升。全年新增建成區面積1平方公里，城鎮化率提高0.5個百分點。持續加快三江新區利州轄區和東部新城建設，清江幸福家園、紫云府等項目有序推進，皂角樹棚戶區改造項目全面啟動。98個老舊小區改造項目全面開工建設，惠及城鎮居民住戶超過1.1萬戶。白龍江嘉陵江流域水環境黑臭水體綜合治理工程全面完工，雪峰小學道路等背街小巷治理工作全面完成，榮山、大石等片區老舊管網改造項目全面啟動，寶輪、三堆污水處理站擴容項目加快建設，城市功能品質持續提升。全面推行生活垃圾分類制度，順利完成金域香江、御景灣、托斯卡納3個小區試點。順利通過國家衛生城市省級復查。鄉村振興蹄疾步穩，深入推進農村人居環境整治“4+2”專項行動，完成3461戶農房改造、4997戶無害化廁所改建，被列為全省農房風貌整治提升試點縣。加快推進鄉村振興“三級聯創”，龍潭鄉、三堆井田村等入選全省實施鄉村振興戰略工作先進鄉鎮和示范村，白朝鄉入選全國農業產業強鎮，徐家村創建為全國“一村一品”示范村。高質量承辦四川省司法所服務鄉村振興現場會議。白朝、龍潭司法所被四川省司法廳表彰為服務鄉村振興示范所。

過去一年，我們全面深化改革創新，發展內生動力持續釋放。積極推動國資國企改革，聚焦財政預算、國資運營等領域持續用力，建立資金撥付會議審批制度，完善財政金融組合運作機制。著眼壓層級、賦權能、強經營，專業化、整體性重塑區屬國企改革體系。大力推動重點領域改革，有序推進兩項改革“后半篇文章”。平穩有序完成村級建制調整改革，行政村調減比例達44%。城市基層治理改革試點走在全省前列。深化創新驅動發展，著眼激發創新創業能力，全面落實成廣、渝廣合作各項部署，探索完善“總部＋基地”“研發＋生產”產業互動模式，新引進10家企業入駐廣元（成都）離岸孵化器，研發新產品12個，申報國家重點研發計劃項目11個、培育國家級高新技術企業3家，雙創工作經驗在《四川日報》頭版刊發。

過去一年，我們抓緊抓實民生改善，群眾獲得感幸福感更加充實。大力實施30件民生實事，民生支出占一般公共預算支出保持在65%以上。堅持把穩就業擺在更加突出的位置，聚焦退役軍人、農民工等群體，多渠道開辟就業途徑，城鎮新增就業1.08萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。強化社會保障，聚焦殘疾人、低保對象、特困人員等受疫情影響較大的群體，發放低保金7288萬元、價格臨時補貼2520萬元，臨時救助困難群眾1475人。大力發展優質教育，投入資金1.24億元，推進學前教育和義務教育均衡發展。上西中學還建、吳家浩小學遷建竣工投用，興安初級中學、紅軍小學新建完成主體施工，大東英才學校遷建、寶輪中學綜合樓等項目前期工作順利推進。加快健康利州建設，取消3家公立醫院藥品加成，將門診診查、住院診查、一二三級護理、住院床位4類費用納入醫?；鹬Ц?。全面推行“雙隨機一公開”抽查機制，轄區內公立醫療機構和民營醫院綜合監管覆蓋率達100%。組織開展全民健身活動20余場次，完成村級文化服務中心全覆蓋建設，川陜蘇區赤化縣紅軍醫院舊址成功申報為省級革命文物保護單位。率先在全省實施“金通工程”，全面打造人民滿意的鄉村客運體系。扎實開展第七次全國人口普查工作。

過去一年，我們聚焦聚力社會治理，發展環境更加和諧穩定。扎實開展“七五”普法和“法律七進”活動。堅持常務會會前學法制度，嚴格遵循《區人民政府工作規則》《區人民政府常務會議議事決策規則》，切實提升政府科學決策能力。辦理行政復議案件12件，按時辦結率100%。嚴格執行區政府定期向區人大常委會報告制度，自覺接受人大監督和政協民主監督、社會輿論監督。扎實開展“六清”行動，破獲刑事案件238件，立案查處涉黑涉惡和“保護傘”17件，查扣涉案資產8000余萬元，十大行業領域清源亂點亂象問題整治到位。深入推進平安利州建設，建成省級平安智慧小區40個、省級“六無”平安村（社區）2個。扎實開展安全生產大檢查大排查和專項整治三年行動計劃，與去年同期相比，全區安全生產事故起數、死亡人數分別下降42.1%、31.3%。三堆鎮、南河街道獲評“四川省安全社區”。

大力支持工會、共青團、婦聯和殘聯、科協、紅十字會等群團組織開展工作，統計、審計、公積金、氣象、老齡、慈善、保密、檔案、民族宗教、地方志等工作取得新成效。國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作全面加強。

各位代表，2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，面對新冠肺炎疫情防控和前所未有的困難挑戰，全區廣大干部群眾守望相助、共克時艱，勇于擔當、頑強拼搏，經濟社會發展取得了來之不易的成績，為“十三五”收官劃上了圓滿的句號。

這五年，我們全力以赴優化經濟結構，綜合實力快速提升。地區生產總值年均增長7.3%，經濟總量突破300億元大關，2020年達338.6億元，穩居全市第一。工業產業發展優勢持續厚植，區本級規模以上工業增加值年均增長7.3%。有效投資持續擴大，全社會固定資產投資累計完成465.7億元，是“十二五”時期的1.3倍。服務業健康發展，社會消費品零售總額年均增長5.6%，2020年達到170.7億元，是2015年的1.4倍。財稅收入穩定提升，在大規模減稅降費和經濟下行壓力影響下，地方一般公共預算收入實現三級跳，從2015年的5.67億元提高到2020年的7.74億元，年均增長7.8%。城鄉居民人均可支配收入分別較2015年增長51.4%、60.9%。經濟結構持續優化，三次產業結構比由4.3:52.3:43.4調整為4.8:44.5:50.7。全域綜合實力不斷增強，縣域經濟發展分類考核排名進入全省33個城市主城區前10位。

這五年，我們精準施策盡銳出征，脫貧攻堅取得全面勝利。全區59個貧困村全部退出，實現17532名建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。改造15所鄉鎮中心校、14所農村薄弱學校，所有義務教育階段學校建檔立卡學生實現“九免一補”，3.8萬義務教育階段學生零輟學，堅決阻斷貧困代際傳遞。新改擴建標準化村衛生室150個，村衛生室和村醫配備實現全覆蓋，貧困人口參加基本醫療保險實現“應保盡保”。建成易地扶貧搬遷集中安置點17個，1398戶4827人全部搬遷，入住率達100%，實現貧困戶“搬得出、穩得住、快融入、能致富”。新建各類供水工程315處，鞏固提升工程437處，農村飲水安全受益人口達11.7萬人，農村飲水安全達標率達100%。鄉鎮和建制村通硬化路率、通客車率均達100%。“產權扶貧”“兩扶一樹”等多項工作經驗被全國全省推廣。

這五年，我們全力推動產業轉型升級，現代產業體系加快構建?！?+N”新型工業體系和“一區五園”工業園區格局已經形成。食品飲料、機械電子兩大工業板塊成為新的經濟增長點，2020年完成規上工業總產值174.8億元?，F代服務業“一核、兩翼、五圈、六區”空間格局基本形成，服務業占GDP比重超50%。建立廣元特色餐飲女皇味道體驗推廣服務中心，打響“女皇味道”品牌，打造川北美食之都。推動重點商業街區集聚發展，加快嘉陵商圈轉型升級，優化提升萬達、金橄欖廣場商業中心功能。舉辦知名中外企“利州行”活動，在阿曼蘇丹國建成首個境外廣元特產館。加快中國生態康養旅游名市核心區建設，芳香南山創建為4A級景區，利州入選全國最美全域旅游取景地?，F代特色農業“5+3”產業體系逐步構建，糧食、生豬實現穩產保供。建設高標準農田12.5萬畝。累計培育農業產業化龍頭企業39個。持續推進“三園聯建”，建成現代農業園區10個。利州香菇、青嶺大米等特色優勢品牌享譽全國。被列為全國鄉村治理體系建設試點縣、全省農村人居環境整治重點縣。持續擦亮國家農產品質量安全縣“金字招牌”，主要農產品監測合格率均保持在98%以上，人民群眾“舌尖上的安全”得到充分保障。

這五年，我們全面深化改革開放創新，發展活力競相釋放。深化“放管服”改革，1254項申請類政務服務事項全部入駐政務大廳，1206項申請類政務服務事項在四川政務服務網上實現“一網通辦”。完成全省首批10個農村集體資產股份合作制改革試點任務、全國第二批100個農村集體產權制度改革試點任務。2018、2019年連續兩年被省委省政府表彰為農村改革先進縣區，2019年被農業農村部評為全國農村集體產權制度改革試點20個典型單位之一。“七權同確”“三確三創”集體產權制度改革等經驗在全國推廣。堅持大開放大合作戰略，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設，培育進出口實績企業10家，迪拜、沙特廣元館加快建設，開放型經濟水平持續提高。創新動能加快釋放，培育高新技術企業12家，高新技術產業營業收入近30億元。

這五年，我們堅定不移保障改善民生，民生福祉顯著提升。持續打好污染防治攻堅戰，城區空氣優良天數比例升至97%。全面落實河（湖）長制，主要河流水質優良率達100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%。城鄉社會保險制度全面建立，城鄉低保標準分別增長59.5%、105.3%，養老、失業、工傷參保人數分別增長30%、54%、58%，基本養老保險覆蓋率達到94%。城鎮新增就業每年保持1萬人以上，就業困難人員就業超過5000人次。創建國家級創業園區1個，省級創業園區2個。教育事業優質發展，整合資金5.85億元，新改擴建廣元特殊教育學校、榮山初中、雪峰小學等9所學校，義務教育和高中階段入學率均達到100%，義務教育質量連續十二年全市第一。教育改革工作得到教育部充分肯定，被中央電視臺、《人民日報》等多家主流媒體專題報道。健康利州建設扎實推進，區第一人民醫院達到國家二級甲等綜合醫院，基層醫療機構均達到一級甲等綜合醫院建設要求，大石、榮山等3家鄉鎮衛生院建成二級乙等綜合醫院，雪峰、上西等4家社區衛生服務中心創建成社區醫院。成功創建為國家級慢性病綜合防控示范區、全國計劃生育優質服務先進單位、省級流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范單位。深入推進依法治區，建成全國民主法治示范村（社區）1個、被評為全國“七五”普法中期先進集體和省級法治示范區。深化平安利州建設，掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作成效明顯，先后打掉涉黑犯罪組織2個、涉惡犯罪集團7個，2017年區禁毒委被評為全國社區戒毒康復工作示范單位，禁毒工作考核連續八年名列全市第一。做好利益訴求群體信訪維穩工作，到京、到省信訪量連續五年下降。扎實開展森林防滅火專項整治，抓好安全生產、食品藥品安全，著力防范化解重大風險，社會大局保持和諧穩定。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是市委市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協鼎力支持、共謀發展的結果，是全體利州兒女攻堅克難、拼搏奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐區部隊官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心、支持、參與利州經濟社會發展的同志們、朋友們，致以最衷心的感謝和最崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，推動利州高質量發展的道路上還面臨不少困難和問題：新冠肺炎疫情防控形勢依舊嚴峻，常態化疫情防控壓力較大，統籌推進疫情防控和經濟社會發展間的矛盾不容忽視；發展不平衡不充分的問題仍然突出，產業體系不優、重大項目儲備不足、招商項目落地不夠，市場機制不活、開放程度不深、創新能力不強的問題未得到根本解決；保障和改善民生還需持續用力，鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興任務艱巨；治理體系和治理能力還有待提高，政務服務水平還需優化，營商環境仍有提升空間。對于這些問題，我們將以對人民高度負責的態度，妥善采取措施，認真研究解決，決不辜負人民群眾的期望。

“十四五”規劃和2035年遠景目標的總體考慮

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委七屆十三次全會、區委八屆十四次全會精神和區委《關于制定廣元市利州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區政府組織編制了《廣元市利州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。

制定和實施好我區“十四五”規劃，事關利州經濟社會發展全局。在規劃編制過程中，堅持開門問策、集思廣益，廣泛聽取各方意見，深入分析國內外形勢和自身發展基礎，提出“十四五”時期全區經濟社會發展的指導思想、重要原則和實現路徑?！毒V要草案》從經濟實力、基礎設施、城鄉融合、改革開放、生態環境、民生福祉、社會治理等方面，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標，把五年發展規劃和十五年遠景目標一起謀劃，體現了堅持系統觀念的重要原則，突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的要求，是開啟全面建設社會主義現代化利州新征程的綱領性文件。推動“十四五”時期各項重大部署落地落實，需要重點把握好以下六點。

一是統籌新型城鎮化與鄉村振興戰略，推動城鄉區域協調發展。聯動推進以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興，協同提升人口和經濟承載空間，推動城鄉空間結構、整體形態和發展方式實現融合，形成優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，城市鄉村各美其美。圍繞形成“兩核四片”空間結構，進一步優化空間布局，擴大城市空間資源供給，構建“一體兩翼、多點提升”空間格局。以做大做強中心城區為體，高水平建成東部新城為東翼，三江新區利州轄區為西翼，建成成渝地區雙城經濟圈北翼產城融合的現代新城。完善脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策措施，推進鄉村振興與新型城鎮化銜接，新型城鎮化與農業農村現代化銜接，推動城鄉區域協調發展。

二是積極融入更好服務國家戰略，加快建設新發展格局的樞紐節點。堅持服務國家戰略賦能利州發展，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，厚植門戶區位優勢，提升樞紐通道功能，在深度融入新發展格局中實現高質量發展。堅持擴大內需這個戰略基點，積極服務全國性綜合交通樞紐建設。以“外聯、內暢、提質”為重點，協同發展公鐵水航，加快構建“綜合立體、高效互聯、智能綠色、安全可靠”的現代綜合交通運輸體系。提升現代物流樞紐承載力和服務保障力，推動物流快遞企業加快設立區域轉運中心，深化城鄉高效配送體系建設。積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設，升級綜合運輸通道布局。

三是加快構建現代產業體系，全面提升產業發展能級。堅持以實體經濟為主體、產業集群為載體、產業鏈供應鏈創新鏈為紐帶，深化經濟組織方式創新，推進新型產業規?；?、傳統產業特色化，加快構建集約高效的現代化開放型產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。突出制造業的龍頭帶動作用，鞏固壯大優勢產業集群，大幅提升食品飲料、機械電子和戰略性新興產業在規上工業中的比重，加快形成三個百億產業集群。融合發展文旅康養產業，以建設中國生態康養旅游名市核心區為目標，按照“一心一帶四區”布局，積極創建全域旅游示范區，爭創天府旅游名縣。大力提升都市現代農業發展質效，堅決扛起糧食安全黨政同責政治責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障重要農產品供給安全。做強現代服務業，統籌推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，積極構建“4＋5”現代服務業產業體系。

四是深入踐行“兩山”理念，致力推動生態優先綠色發展。認真貫徹習近平生態文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實推進產業生態化、生態產業化，促進經濟社會全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。構建國土空間開發保護新格局，科學有序統籌布局生產、生活、生態等功能空間，嚴格劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，全面建立“三級三類”國土空間規劃體系。筑牢嘉陵江上游重要生態屏障，堅決扛起生態環境保護政治責任，落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，打造嘉陵江流域生態文明先行示范區。實行最嚴格的環境保護制度，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。

五是持續推動全面改革開放創新，充分激發新發展活力。堅持發揮改革的突破和先導作用，推動有效市場和有為政府更好結合，開展更深層次改革、實行更高水平開發、推進更大力度創新，最大限度激發市場活力和創造力，為構建新發展格局提供強大動力。深化產權制度、土地管理制度、現代財稅體制、投融資體制等重點領域改革，充分激發各類市場主體活力。大力營造公平穩定可預期的一流營商環境，堅持以市場主體和市民獲得感為重要評價標準，進一步深化“放管服”改革和“簡政便民”專項行動，持續優化營商環境。提升對外開放水平，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，落實新時代西部大開發戰略，全面提升對外開放水平。培育壯大創新力量，鼓勵高校、科研機構與企業開展技術創新合作，構建產業、企業、平臺、高校、人才、政策緊密融合的科技創新生態。

六是堅持以人民為中心的發展思想，創造高品質生活增進民生福祉。堅持貫徹以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。辦人民滿意教育，全面落實立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉，落實學校辦學自主權，推進教育評價機制改革，構建高質量教育體系，加快建設教育強區。提高健康利州建設水平，堅持預防為主，提升全方位全周期健康服務供給能力。健全突發公共衛生事件監測預警和醫防協同應急處置機制，深化醫藥衛生體制改革，打造高水平醫療健康消費中心。持續保持物價基本穩定，健全跨區域生活必需品供應保障機制，確保“米袋子”“菜籃子”充足安全，提升生活服務產品消費性價比。健全社會保障體系，實施就業優先戰略，強化城鄉就業政策統籌，加快構建引導創新、鼓勵創業、高質就業的政策服務體系，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業體系，支持開發新職業新工種，培育就業新增長點。

各位代表！開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標挺進，利州迎來難得歷史機遇。我們堅信，在區委的堅強領導下，全區上下團結一心、開拓進取，攻堅克難、砥礪奮進，必將在新的歷史起點上譜寫出新時代利州高質量發展新篇章，“十四五”規劃的美好藍圖一定能夠實現。

2021年工作安排

做好今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入貫徹落實市委市政府和區委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，圍繞“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，堅定不移實施“三個一、三個三”治蜀興川廣元實踐方案，堅持擴大內需和高水平對外開放，強化科技戰略支撐，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

綜合考慮，今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長9%以上，規上工業增加值增長9.2%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，地方一般公共預算收入與經濟發展趨勢基本一致，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、9%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數控制在4%左右，完成省定節能減排和環境保護任務。

為實現上述目標，重點抓好以下工作：

一、聚力擴大有效投資，千方百計穩定經濟增長

全力以赴抓深項目策劃包裝。高質量完成“十四五”規劃編制工作。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發、“兩新一重”等重大政策機遇，認真研究國家政策和資金投向，找準自身比較優勢，謀劃儲備、深度包裝一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，常態化儲備項目300個以上，投資1500億元以上。加強入庫項目落地前的規劃、用地等前期工作，切實提高儲備項目的成熟度、精準度和轉化率。

全力以赴抓實重點項目建設。持續開展項目投資“大比武”，嚴格實行項目“紅黑榜”推進制度，堅持重點項目領導掛聯、月度會商和預警提醒機制，確保全年集中開工重大項目6批次以上。嚴格落實《全力推進2021年“十大”支撐性重點項目建設工作方案》，人力、物力、財力集中向“十大”支撐性重點項目傾斜，全力推動寶輪工業園提升改造、大稻壩生態康養城基礎設施建設等項目開工建設。大力推進智創產業園、芳香南山鯤鵬度假區等17個重點項目建設，確保楊家河水庫、陵寶二線寶輪延伸段等15個項目順利竣工。加快中國曌城文化旅游產業園、漁洞河綜合開發利用等10個項目前期工作，力爭盡早落地建設。全年完成區本級全社會固定資產投資114億元、增長9%以上。

全力以赴抓細招商引資。牢固樹立“全員招商”理念，嚴格落實招商引資分段式管理辦法，制定重大項目跟進落實方案，重點圍繞火鍋食材全產業鏈、精密制造配套產業鏈精準招商，著力引進一批高端制造業、戰略性新興產業、現代服務業重大項目。大力推行“以情招商”“以商招商”“委托招商”，實施重點項目“一對一”盯引，積極跟進博奧生物芯片制造、大陸希望奧特萊斯小鎮等16個在談項目，力爭隆慶精密制造、至燦火鍋食材等6個項目盡快簽約落地。積極籌建各地利州商會，設立招商聯絡站。

二、聚力優化產業結構，千方百計提高發展質量

奮力推動新型工業轉型發展。圍繞“2+N”新型工業體系和“一區五園”總體布局，大力推進食品飲料、機械電子特色優勢產業融入成渝地區雙城經濟圈，重點打造“川渝火鍋食材產業城”。嚴格落實《加快工業經濟高質量發展實施意見》，推動華電寶珠寺電站、華油天然氣等企業平穩運行，確保西奧電梯、安格斯肉牛等12個項目按期竣工投產。加快推進園區開發建設，完善基礎設施配套，新增園區開發面積500畝，積極盤活閑置廠房、閑置土地等存量資源，不斷提升園區綜合承載能力。加大企業培育力度，確保吉香居食品、智琪食品等10家企業順利進規，特驅飼料、春蘭食品等4家企業產值過億。完成規上工業總產值200億元，工業投資32億元。支持劍蜀食品、達優寶食品等本土企業技改擴能、提檔升級，完成技改投資18億元。

奮力推動現代服務業加快發展。圍繞“4+5”現代服務業產業體系，大力提升城市核心商圈功能和業態，建設川陜甘結合部消費中心城市。加快消費場景建設，啟動嘉陵商圈消費升級項目，加快鳳凰里金街升級改造和龍潭唐風漢街建設，提升萬達廣場、圖騰廣場等成熟商圈消費體驗感。大力引進知名品牌，加快青田僑鄉進口商品城建設運營，增加中高端產品供給。堅持“一企一策”、分類指導，建立重點服務業企業培育庫，確保四川同圣產投、廣元聚力勞務等6家企業進規，廣元啟辰商貿、廣元英才商貿等7家企業上限。積極創建全省現代服務業強縣。

奮力推動文旅產業融合發展。加快推進中國生態康養旅游名市核心區建設，充分利用轄區文旅資源，提升“女皇故里·康養利州”品牌知名度。扎實做好榮山特色旅游小鎮、三堆“三線記憶”特色小鎮策劃包裝，加快推進109廠至天曌山、蒼溪村至白朝鄉旅游公路等重點項目建設，確保月壩旅游度假區（二期）、武則天文化旅游度假區等項目盡快開工建設。全力做好省級全域旅游示范區創建工作，力爭入圍天府旅游名縣候選縣。全年接待旅游人數1600萬人次以上，旅游綜合收入110億元以上。

奮力推動都市農業提質發展。嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田3.4萬畝，穩定糧食面積，產量穩定在8萬噸以上。更加突出農業發展的經濟效益，充分用好主城區資源優勢，圍繞“服務城市、富裕農村”主攻方向，以現代特色農業“5+3”產業體系為重點，堅定不移發展高品質現代都市農業。大力發展特色產業，新建蔬菜基地3000畝、筍用竹基地5000畝、油橄欖基地1000畝，提升核桃基地10000畝，保障“菜籃子”農產品有效供給。用好支持生豬產業發展政策，抓好非洲豬瘟防控，全面完成市下達生豬出欄任務。高質量推進現代農業園區建設，培育糧油現代農業園區1個，力爭創建省星級現代農業園區1個。

三、聚力統籌城鄉發展，千方百計提升城市品質

全面加快三江新區建設。堅持把三江新區利州轄區建設成為利州高質量發展核心增長極和成渝地區雙城經濟圈北翼產城融合的現代新城。加快推進井田大橋、三江龍門閣等項目建設，確保年內竣工投用。加快寶輪智慧停車場、清江幸福家園污水干管建設等項目前期工作，力爭G108線改線工程紅星至石羊段、紅星石羊片區土地開發及基礎設施等項目開工建設。推動廣元中核職業技術學院遷建、四川水利水電技師學院擴建，加快區中醫醫院醫技綜合樓建設，提升新區公共服務能力。

全面提升城市功能品質。編制完成國土空間規劃，持續推動“多規合一”，確保實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。實施城市更新行動，加快芳香南山污水處理站及配套設施工程和大石、河西、寶輪片區老舊管網維修改造項目建設。加強城鄉鐵路沿線環境綜合治理，完成國衛復審國家驗收。強化垃圾分類，完善城鄉垃圾“收運處”一體化運行模式。大力推進城鎮老舊小區改造，開工老舊小區改造項目94個、6718戶，新開工棚戶區改造700套。出臺中心鎮改革發展工作方案，加強特色小鎮、經濟強鎮和中心鎮建設。

全面推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。堅持把防止規模性返貧作為重大政治任務，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，鞏固脫貧攻堅成果。深入實施鄉村振興戰略，細致研究鄉村振興推進機制，爭創省級先進鄉鎮1個、示范村3個。大力實施農村人居環境整治提升行動，加快推進長江經濟帶農業面源污染治理項目建設。壯大農村集體經濟，力爭集體經濟試點村經營收入增長10%以上，一般村集體經濟經營收入增長5%以上。推行文明新風積分管理機制，加快全國鄉村治理體系試點建設，構建共建共治共享基層治理新格局。

四、聚力深化改革創新，千方百計釋放發展活力

深入優化營商環境。堅持把優化營商環境作為推動經濟發展的重要支撐和最大潛力，深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，深化投資審批制度改革，動態清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項。大力推進一體化政務服務平臺應用，推行招投標、政府采購異地遠程評標，推行“不見面”辦事，在更大范圍內推動“一件事”集成辦理。做好“天府通辦”APP推廣運用，切實提升網上政務服務能力。完善政務服務大廳“一站式”服務功能，推動便民服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。大力推廣“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等方式，推進“跨省通辦”。引入第三方評估機制，持續開展營商環境評價。

深入推進重點領域改革。積極推進市區同城化改革，優化城鄉規劃、國土資源、稅收征繳、行政執法等方面的權責管理，助力川陜甘結合部現代化中心城市能級提升。做好城市供水價格、戶籍制度、農村承包土地“三權分置”等重點改革事項。深入實施國企改革三年行動，完成區屬國有企業重組整合，穩步推進國有企業混合所有制改革，努力提升國有平臺公司主體信用等級。科學謀劃礦產資源規劃調整，推動轄區內石灰巖礦、瀝青礦等資源就地轉化，實現最大化的經濟效益。扎實抓好兩項改革“后半篇”文章。

深入推進創新創業創造。深入實施創新驅動發展戰略，堅持創新創業與經濟社會發展深度融合，大力推動大眾創業萬眾創新向更大范圍、更高層次和更深程度發展，激發市場活力和社會創造力。加快推進柔性引才、全國引智和人才培養工作，加強創新創業載體建設，建立返鄉下鄉創業示范園區5個。深化“九廣合作”，加快布局建設食品飲料、機械電子等特色優勢產業重點實驗室、產業技術研究中心。實施產業技術創新項目5項，實現高新技術產業主營業務收入28億元。

五、聚力踐行綠色發展，千方百計改善環境質量

切實打好污染防治攻堅戰。嚴守“三線一單”，持續打好污染防治攻堅戰“八大戰役”。加快“無霾城市”建設，深入推進建筑工地和道路揚塵治理，扎實做好秸稈禁燒和綜合利用，市城區空氣質量優良天數率穩定在95%以上。加強土壤污染風險監測和管控，持續治理農業面源污染，實現肥藥用量零增長。加快第二輪省環保督察反饋問題整改，扎實做好第二輪中央環保督察迎檢工作。

切實鞏固長江上游生態屏障。深入宣傳貫徹《長江保護法》，嚴格落實長江“十年禁漁”，持續做好長江禁捕退捕工作，保護和修復長江流域生態環境。全面落實河（湖）長制，加快岸線生態修復，加強嘉陵江、白龍江和南河良好水體保護，主要河湖水質保持地表水II類標準。積極推廣“林長制”，完善森林生態效益補償制度，加強公益林管護、林業有害生物防治。

切實倡導綠色生產生活方式。深入貫徹習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路。倡導綠色簡約生活，深入開展“光盤行動”“節電行動”“節水行動”，積極創建綠色社區，提升全民綠色環保意識，加快形成勤儉節約、健康文明、綠色低碳的社會風尚。

六、聚力強化民生保障，千方百計增進人民福祉

常態化抓好疫情防控。嚴格落實“五有一網格”措施，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，持續鞏固疫情防控成果。動態優化人、物、環境同查同防措施，持續加強冷鏈物流等關鍵環節防控。加強核酸檢測能力建設，有序推進新冠病毒疫苗接種。充分發揮“哨點”作用，加強個體診所、鄉村醫生管理。扎實做好監測預警、院感防控、醫療救治等工作，織密疫情防控救治網。

牢牢兜住基本民生。持續加大民生投入，辦好重點民生實事，確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。統籌抓好重點群體和困難人員就業工作，建成廣元·川陜甘區域中心人力資源市場，引進國內3家具備一定規模和影響力的人力資源服務龍頭企業入駐廣元人力資源產業園。實現城鎮新增就業9000人以上。深入實施全民參保計劃，持續保持城鄉居民醫療保險參保率98%以上，努力實現社會保險法定人員全覆蓋。完善城鄉社會救助體系，加強空巢老人、留守婦女兒童、殘疾人等特殊群體關愛工作，推進孤兒和孤寡老人集中供養。抓好庫區移民穩定和振興發展工作，加強退役軍人安置就業和服務保障。

辦好人民滿意教育。加大普惠性學前教育資源供給，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達50%，新改擴建普惠性幼兒園2所。推進義務教育優質均衡發展，加快大東英才學校遷建、萬達中學西校區新建、寶輪中學綜合樓等8個重點項目建設，確保紅軍小學、南河第二幼兒園、興安初級中學竣工投用。支持寶輪中學、萬達中學爭創省一級、二級示范性普通高中。加快特殊教育和職業教育發展。推進“區管校聘”人事制度改革，加強“四名”工程建設。探索區域自然教育課程實踐，推進利州區自然教育學校建設，力爭2022年創建成為全國勞動教育示范區。

實施健康利州行動。堅持把健康融入所有政策，健全疾病預防控制體系，實施疾病預防控制能力提升工程，提高應對突發公共衛生事件能力。持續開展改善醫療服務行動，啟動區中醫醫院創建三級乙等中醫醫院，區人民醫院、區第二人民醫院創建二級甲等醫院，不斷提升醫療服務質量。優化醫療資源布局，有序推進公立醫院高質量發展，打造現代化醫院4.0版。大力促進健康服務業發展，完善健康服務體系，形成健康服務新業態。持續推進健康城市、健康村鎮建設，建成川陜甘毗鄰地區區域醫療中心核心區。

七、聚力創新社會治理，千方百計構建和諧社會

提升城鄉基層治理能力。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深化街道和社區管理體制改革，優化社區服務供給，形成黨建引領、綜合服務、綜治保障、科技賦能的社區治理機制。深化城鄉基層治理示范創建，加快推進全國鄉村治理體系建設試點。

防范化解重點領域風險。抓好存量風險化解和增量風險防范，構建大安全格局。堅持底線思維，持續開展“九大領域”重大風險防控。加強金融風險監測預警，穩妥化解非法集資、電信詐騙等領域風險。嚴格政府債務管理，抓實政府債務和隱性債務風險化解工作。堅持“房住不炒”，著力化解“問題樓盤”，促進房地產市場平穩健康發展。持續抓好防震減災、防汛抗旱、消防、應對極端天氣和地質災害防治等工作。

深化平安利州建設。加快實施“八五”普法規劃，推進法治利州、法治政府、法治社會一體建設。堅決維護政治安全，確保社會安定。加快構建社會治安防控體系和覆蓋城鄉的公共法律服務體系，常態化開展掃黑除惡和禁毒工作，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。完善矛盾糾紛多元預防化解綜合機制、網格化服務管理體系，持續開展矛盾糾紛“大排查、大起底、大化解”工作，切實解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。深入推進森林防滅火專項整治，著力構建森林防滅火長效機制。持續抓好安全生產專項整治三年行動，加強重點行業領域安全監管，堅決遏制重特大安全事故。

政府自身建設

各位代表！新時代呼喚新擔當，新時代需要新作為。2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家向第二個百年目標進軍的第一年，站在發展的新階段，面對新的挑戰和機遇，我們將大力發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神，全身心投入社會主義現代化利州建設新征程，努力打造人民滿意政府。

全力加強政治建設。堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，扎實開展黨史學習教育，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，確保中央和省委、市委、區委決策部署不折不扣落實。

全力加強法治建設。加快推進法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。規范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善政府法律顧問制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平。啟動“八五”普法，完善公共法律服務體系。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。強化審計監督、統計監督。

全力加強作風建設。深入開展“剎四風、強作風、抓落實”專項行動，切實以嚴實的工作作風助推經濟社會高質量發展。堅持求真務實、真抓實干，出實招、使實勁、求實效，從人民群眾關心的事做起，從讓人民群眾滿意的事抓起，努力讓全區群眾都過上更好的日子。發揚釘釘子精神，抓具體、具體抓，切實把上級各項決策部署一項一項落到實處。力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。堅持目標導向、問題導向、結果導向，事不避難、埋頭苦干，用鐵肩膀挑起硬擔子，做出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的成績。

全力加強廉政建設。深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實中央八項規定和省委省政府十項規定、市委“六個帶頭”、區委“七項要求”及其實施細則，大力懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。管好用好財政資金和公共資源財產，強化對權力的制約和監督。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行節約、反對浪費。加強各項財政預算剛性約束，嚴控新增支出，持續壓減一般性支出和“三公”經費，確保每一筆錢都用在刀刃上。

各位代表！新時代繪制新藍圖，新征程吹響新號角。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，奮力開啟全面建設社會主義現代化利州新征程，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

名詞解釋和說明

1．六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2．六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

3．兩書一卡一公告：重點疫區來（返）區人員告知書；重點疫區來（返）區人員的密切接觸人員告知書；疫情重點地區來（返）區人員（或密切接觸者）信息提示卡；廣元市利州區應對新冠肺炎疫情應急指揮部《公告》。

4．五張清單：政策標準清單、問題清單、項目清單、產業清單、就業清單。

5．三大行動：住房保障提升行動、人居環境整治行動、撂荒土地復耕行動。

6．污染防治“八大戰役”：藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、“兩江兩河”保護修復攻堅戰、飲用水水源地環境問題整治攻堅戰、環?；A設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰。

7．河湖“清四亂”：清除河（湖）等水域的亂占、亂建、亂堆、亂采現象。

8．兩新一重：新型基礎設施，新型城鎮化，交通、水利等重大工程。

9．“1+4”工業政策體系：1是指《加快工業經濟高質量發展的意見》；4是指《深化工業企業分類服務管理的實施方案》《優化工業經濟發展考核的實施方案》《進一步加強對閑置廠房低效閑置工業用地規范管理使用的實施方案》《廣元市利州區工業產業發展基金組建方案》。

10．三大活動：惠民購物全川行動、川貨全國行活動、萬企出國門活動。

11．“5+3”現代農業特色產業：5大優勢特色產業指綠色果蔬、生態養殖、道地中藥材、木本油料和四季花卉；3大先導性支撐產業指現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流產業。

12．“4+2”專項行動：農村垃圾治理專項行動、農村生活污水治理專項行動、農村廁所革命專項行動、畜禽糞污資源化利用專項行動和村容村貌提升專項行動、村民文明素養提升專項行動。

13．鄉村振興“三級聯創”：創建省、市、區鄉村振興戰略先進鄉鎮、示范村。

14．雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

15．法律七進：進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位、進宗教場所。

16．六清行動：線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業清源。

17．九免一補：免學雜費、免教科書費、免作業本費、免保險費、免校服費、免早午餐費、免教輔資料費、免住宿費、免課后服務費，住校生生活補助。

18．兩扶一樹：扶能、扶志、樹新風。

19．“2+N”工業高質量發展體系：重點發展食品飲料和機械電子產業，同步發展新能源、新型建材等特色產業和新材料、節能環保等戰略新興產業。

20．一核、兩翼、五圈、六區：城區服務業發展核心區；東擴、西進發展翼；老城商圈、兩江口商圈、東壩商圈、萬緣商圈、寶輪商圈；商貿物流集聚區、旅游度假集聚區、康養休閑集聚區、電子商務集聚區、時尚消費集聚區、文化創意集聚區。

21．“三品一標”農產品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

22．七權：農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地（含宅基地使用權）、農村房屋所有權、農村小型水利工程所有權、農村集體資產所有權、集體林權。

23．三確三創：確定集體資產價值、夯實股權量化基礎；確認集體成員資格、賦予成員合法權益；確立集體經濟組織、奠定法人運營主體。創新鄉村治理機制、優化基層民主管理提效能；創新資產運營機制、激活集體經濟要素增收益；創新集體經濟業態、探索產權扶貧模式促發展。

24．“兩核四片”空間結構：“兩核”指廣元老城、三江新城；“四片”指主城區、三江新區、東部新城、北部新城。

25．一體兩翼、多點提升：“一體”指優化中心城區功能，提高產業層次，提升城市品質；“兩翼”指三江新區、東部新城要率先突破，進一步挖掘產城一體發展新空間；“多點提升”指其他區域全面提升。

26．一心一帶四區：建設全市文化旅游綜合服務中心、環中心城區文旅經濟帶；打造水上風光文旅經濟發展區、生態康養文旅經濟發展區、花卉博覽文旅經濟發展區、工業遺址文旅經濟發展區。

27．“4+5”現代服務業體系：旅游康養、商業貿易、現代物流、金融服務四大支柱型服務業；科技信息、商務會展、人力資源、特色餐飲、家庭社區五大成長型服務業。

28．三級三類：“三級”指市、縣、鎮（鄉）國土空間規劃， “三類”指總體規劃、詳細規劃、專項規劃。

29．“五育”并舉：德育、智育、體育、美育、勞動教育放在同等重要位置來抓。

30．“三個一、三個三”：一個奮斗主題，即建設川陜甘結合部現代化中心城市；一個總體取向，即轉型發展、創新發展、跨越發展；一個發展思路，即生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展；高質量發展“三大戰略任務”，即建設全國性綜合交通樞紐、中國生態康養旅游名市、西部綠色產品供給地；經濟建設“三大主戰場”，即項目投資、產業發展、鄉村振興；強基固本“三大發展保障”，即改革創新、依法治理、全面從嚴治黨。

31．四個不摘：貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。

32．三權分置：農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權“三權”分置并行。

33．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

34．“四名”工程：名教育集團、名學校、名校長、名教師。