2021年9月8日

在廣元市利州區第九屆人民代表大會第一次會議上

廣元市利州區人民政府區長 郭祖炎

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，利州走過了極其艱辛、極不平凡而又滿載成就、滿懷榮光的非凡歷程。面對錯綜復雜的國際國內形勢、艱巨繁重的改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府及區委各項決策部署，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，全面履行政府職能，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了“十三五”確定的主要目標任務，在利州發展史上寫下了濃重一筆。

五年來，我們克難奮進、勇于擔當，綜合實力實現跨越提升。經濟發展量質并進，地區生產總值年均增長7.3%，突破300億元大關，達到338.6億元。有效投資持續擴大，全社會固定資產投資累計完成1310億元，是“十二五”時期的1.5倍。工業產業發展優勢持續厚植，區本級規模以上工業增加值年均增長8.0%。服務業加快發展，社會消費品零售總額年均增長6.8%，達到170.7億元，是2015年的1.4倍。財稅收入穩定增長，地方一般公共預算收入突破7億元大關。居民收入水平持續提升，城鄉居民人均可支配收入分別較2015年增長51.4%、60.9%。市場主體活力進一步激發，新增登記市場主體3.9萬戶，“四上”企業總數達700家，占全市“四上”企業戶數比重達48.5%?？h域綜合實力不斷增強，被評為全省縣域經濟發展先進縣（區）。

五年來，我們精準施策、統籌推進，全面小康社會同步建成。脫貧攻堅取得全面勝利。全區59個貧困村全部退出，17532名建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。集中精力推動“五張清單、三大行動”落實落地，改造15所鄉鎮中心校、14所農村薄弱學校，義務教育階段學校建檔立卡學生全部實現“九免一補”，3.8萬名義務教育階段學生零輟學。新改擴建標準化村衛生室150個，村衛生室和村醫配備實現全覆蓋，貧困人口參加基本醫療保險實現“應保盡?！?。建成易地扶貧搬遷集中安置點17個，1398戶4827人全部入住新居。新建各類供水工程315處，鞏固提升工程437處，農村飲水安全受益人口達11.7萬人。鄉鎮和建制村通硬化路率、通客車率均達100%?！爱a權扶貧”“兩扶一樹”等多項工作經驗全國推廣。被評為全省摘帽工作先進縣（區）。生態環境質量顯著提升。深入貫徹習近平生態文明思想，統籌推進污染防治“八大戰役”，第一輪中央、省環保督察問題全部清零。大力推進“無霾城市”建設，城區空氣優良天數比例升至97%。全面落實河（湖）長制，主要河湖水質全部達到或優于Ⅱ類標準，縣級以上飲用水和鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。實施土壤污染防治專項行動，土壤環境保持穩定。藍天白云、綠水青山成為常態，被評為中國綠色發展優秀城市。重大風險防控成效突出。嚴格政府債務管理，累計爭取各類債券資金29.2億元，化解置換各類債務70.2億元，政府債務風險總體可控。扎實開展矛盾糾紛“大排查、大起底、大化解”，成功調解溫州科技城項目招商引資糾紛、廣元農產品交易中心搬遷等歷史遺留問題。全力抓好安全生產、森林防滅火、防汛抗旱和地質災害防治等工作，未發生較大及以上生產安全事故。

五年來，我們聚焦重點、狠抓關鍵，經濟發展后勁持續增強。堅持投資唱主角，深入開展項目投資“大比武”，嚴格落實領導掛聯、定期調度、“紅黑榜”等制度，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、川陜革命老區振興規劃、“兩新一重”等重大戰略機遇，謀劃儲備項目725個，總投資2632億元。新開工項目544個，總投資770億元。芳香南山鯤鵬度假區、清江幸福家園安置點等116個重點項目有序推進，大唐望江坪風電場、城市生活垃圾焚燒發電等72個重點項目竣工投產。創新實施招商引資分段式管理，吉香居、智琪食品等247個項目簽約落地。深研政策投向，加大向上爭取工作力度，累計爭取到位資金119.7億元。

五年來，我們加快轉型、提檔升級，現代產業體系加快構建。工業經濟高質量發展。堅持工業挑大梁，現代工業“2+N”產業體系和“一區五園”工業園區格局已形成。四川燃氣、中石油天然氣凈化等支撐性工業企業建成投產，081電子集團、高力水泥等企業不斷壯大，新培育規上工業企業32家。建成可承接產業轉移標準化廠房7.5萬平方米。工業投資、技改投資年均增長10.8%、10.2%。成功創建為省級工業強縣示范縣（區）?，F代服務業提質增效。堅持消費促升級，現代服務業“一核、兩翼、五圈、六區”空間格局基本形成，服務業占GDP比重超50%?！笆椎杲洕笨焖侔l展，沃爾瑪、居然之家、星巴克等300余家知名企業入駐利州。萬達廣場、圖騰廣場、金橄欖廣場等大型商業綜合體成為城市新地標。引導企業積極主動融入“一帶一路”，啟動迪拜中國廣元商品館建設，在阿曼蘇丹國建成廣元首個境外特色商品館。新培育限上商貿企業70家、規上服務業企業40家、進出口實績企業10家。被評為全省促進服務業發展工作先進縣（區）。加快中國生態康養旅游名市核心區建設，芳香南山創建為4A級景區，月壩村被評為中國美麗休閑鄉村，利州入選全國最美全域旅游取景地。都市農業穩步發展。堅持農業多貢獻，現代特色農業“5+3”產業體系基本構建。建設高標準農田21.6萬畝。累計培育農業產業化龍頭企業39個。持續推進“三園聯建”，建成現代農業園區10個。累計認證“三品一標”農產品55個，徐家村創建為全國“一村一品”示范村。利州香菇、利州紅栗等特色優勢品牌享譽全國。被評為國家農產品質量安全縣（區）、全省農產品質量安全監管示范縣（區）、全省“三農”工作先進縣（區）、全省農民增收工作先進縣（區）。

五年來，我們優化功能、提升品質，城鄉融合發展成效凸顯。啟動利州國土空間規劃編制。三江新區基礎設施逐步完善，萬緣新區全面建成，東部新城加速成型。中心城區建成區面積由51.5平方公里擴展到57平方公里，常住人口達62.2萬人，城鎮化率提高4個百分點。城市功能品質持續提升，寶輪紫蘭、大石城中村等12個棚戶區改造項目穩步推進，改造城鎮棚戶區舊房5045套。大力實施南鷹小區、華北宿舍等210個城鎮老舊小區改造，惠及城鎮居民超過1.5萬戶。累計征收土地1.2萬畝、房屋98.5萬平方米，安置群眾3萬余人。大石濱河南北路、廣陜廣巴大石互通連接線、G108線赤化至劍閣段等建成通車。蘭渝鐵路、西成客專建成投運，全國性綜合交通樞紐地位更加凸顯。嘉陵江白龍江流域黑臭水體綜合治理工程全面完工，“一廠三站”提標改造工程全面完成。深入推進農村人居環境整治“4+2”專項行動，建成“美麗四川·宜居鄉村”154個，改造農村危舊房6150戶，入選全省農房風貌整治提升試點縣（區）、全省農村人居環境整治重點縣（區）。加快推進鄉村振興“三級聯創”，龍潭鄉、三堆井田村等被評為全省實施鄉村振興戰略工作先進鄉鎮和示范村。持續鞏固國家衛生城市、國家園林城市建設成果。高質量承辦第三屆四川村長論壇暨村社發展大會、全省司法所服務鄉村振興現場推進會。

五年來，我們蹄疾步穩、先行先試，發展內生動力競相釋放。實施202項改革任務，高質量推進23項中央和省市重大改革試點任務。深化“放管服”改革，1254項依申請類政務服務事項全部入駐政務大廳，其中1206項在四川政務服務網上實現“一網通辦”。創新實施“10+5”服務模式，118項民生保障事項下沉鄉鎮（街道）辦理，在14個鄉鎮（街道）建立便民服務中心、30個中心村（社區）建立服務站、156個村（社區）建立代辦站。區屬國有企業轉型升級步伐加快，“1+3+N”的國有資本投資運營體系基本建立。全面完成全省首批農村集體資產股份合作制改革和全國第二批農村集體產權制度改革試點任務?！捌邫嗤_”“三確三創”集體產權制度改革等經驗在全國推廣，被評為全國20個農村產權制度改革試點經驗交流典型單位。連續兩年被省委省政府表彰為農村改革先進縣（區）。平穩有序推進鄉村“兩項改革”，鄉鎮（街道）、建制村、村民小組調減比例分別達17.6%、44%、45%。深化創新驅動發展，著眼激發創新創業活力，培育國家高新技術企業12家，實現高新技術產業主營業務收入110億元。成功創建為國家知識產權強縣工程示范縣（區）。

五年來，我們踐行初心、擔當使命，民生福祉得到顯著提升。累計投入資金42.1億元，全面完成186項民生工程和284件民生大事。城鄉社會保險制度全面建立，城鄉低保標準分別提高59.5%、105.3%。城鎮新增就業每年保持1萬人以上，失業率控制在4%以內。率先在全國建立的零散工就業平臺，為轄區零散工提供就業崗位超過1.2萬個。教育事業優質發展，義務教育質量連續13年保持全市第一。新改擴建興安初級中學、紅軍小學等12所學校，遷建吳家浩小學、楊家浩小學等4所學校，新增學位9830個，義務教育和高中階段入學率均達100%。成功申報為全國中小學勞動教育實驗區，農村微型學校發展聯盟改革試點成效被《人民日報》專題報道。健康利州建設扎實推進，城鄉居民醫療保險參保率保持在98%以上，區第一人民醫院達到國家二級甲等綜合醫院標準，3家鄉鎮衛生院創建為二級乙等醫院，建成4家社區醫院，新改建鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心9個，區中醫醫院門診綜合樓、區第二人民醫院門診住院綜合樓全面建成投用。榮獲十四屆全運會健身“五禽戲”項目三等獎。成功創建為國家級慢性病綜合防控示范區、全國計劃生育優質服務先進縣（區）、全省健康促進示范區、全省醫療信息化應用示范縣（區）。疫情防控取得重大勝利，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，始終堅持人民至上、生命至上，發動1.8萬余名黨員干部和志愿者投身防疫“大戰”，構建起區鄉村三級“聯防聯控、群防群治”體系。堅決落實“四早”要求，率先推行封閉式管理、地毯式排查、精細化管控，織牢疫情防控網，保持了本地疑似病例、確診病例“雙零”記錄。分類有序推進重點項目、重點企業、學校復建復產復課。堅持“人、物、環境”同防，建成核酸檢測實驗室7家。社會治理成效顯著，被評為全國“七五”普法中期先進集體和省級法治示范區。平安利州建設持續深化，成功打掉涉黑犯罪組織2個、涉惡犯罪集團6個。禁毒工作考核連續8年名列全市第一。牢牢守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”，到京、到省信訪量連續5年下降，被評為全國信訪工作“三無”縣、全省維護社會穩定先進縣。圓滿完成第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查任務。

積極支持工會、共青團、婦聯和殘聯、工商聯、科協、紅十字會等群團組織開展工作，統計、審計、公積金、民族宗教、地方志等工作取得新成效。國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作穩步推進。

各位代表！成功伴隨艱辛，付出終有收獲。蓬勃發展的良好態勢來之不易，風清氣正的良好氛圍來之不易，大有可為的良好預期來之不易，利州面貌的每一處變化無不鐫刻著廣大干部群眾的拼搏與實干，利州發展的每一項成果無不凝結著社會各界的關心與支持，利州社會的每一點進步無不浸潤著全區62萬人民的心血與汗水。在此，我代表區人民政府，向全區干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐區部隊官兵、民兵預備役和政法干警，向所有關心、支持、參與利州建設發展的同志們、朋友們，致以最衷心的感謝和最崇高的敬意！

五年風雨兼程，五年砥礪前行。最令人難忘的是，黨中央國務院和省委省政府、市委市政府對利州持續健康發展山高水長的關懷厚愛，對利州實現全面小康恩重如山的巨大支持，這是我們做好各項工作最大信心所在、底氣所在。最令人感動的是，全區人民萬眾一心、眾志成城，決戰決勝脫貧攻堅，構筑起抗擊疫情的鋼鐵長城，交出了一份率先摘帽、疫情“雙零”記錄的優異答卷，彰顯了利州的“硬核”擔當。最令人自豪的是，我們堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，有力有效應對經濟下行壓力，推動高質量發展邁出堅實步伐，更加堅定了我們走在川陜甘結合部縣區前列、勇當尖兵的信心和決心。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我區經濟社會發展中仍然存在著一些深層次矛盾和問題：一是經濟快速發展與投資邊際效益遞減的矛盾日趨尖銳，經濟增長方式亟須轉變；二是產業層次不高、創新創造不足、結構調整任重道遠，增長動能急需換擋升級；三是民生領域仍有短板、城鄉發展不平衡問題依然突出，發展質效還需更加提升；四是風險隱患增多、作風改進不夠、職能轉變還不到位，發展要素保障仍需加強。對此，我們將直面矛盾、正視問題，用心、用情、用力把政府工作做得更好，決不辜負全區人民的期望和重托。

未來五年主要目標及工作任務

一切偉大成就，都是接續奮斗的結果；一切偉大事業，都需在繼往開來中推進。今后五年，是利州在高質量全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟新時代全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期。區第九次黨代會深刻闡述了利州未來五年的歷史使命，系統描繪了利州未來五年的發展藍圖，鮮明提出了要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持轉型發展、跨越發展、領先發展，激發人民群眾的創造活力，加快建設實力利州、魅力利州、活力利州、幸福利州、善治利州，這必將對利州經濟社會發展產生重大而深遠的影響。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央和省委、市委、區委決策部署，大力實施“13451”發展戰略，在歷屆區領導班子和一代又一代利州建設者打下的堅實基礎上，攻堅克難、勇往直前、砥礪奮進，全面開啟建設川陜甘結合部現代化中心城市核心區新征程。

立足建設川陜甘結合部現代化中心城市核心區目標定位和“全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”的“十四五”時代之需、國家戰略布局之要，未來五年，全區要奮力實現如下目標。

——以壯大實體經濟為根本點，明顯提升經濟實力。保持快于全省、全市的發展速度，到2025年，全區生產總值突破500億元、全社會固定資產投資突破1500億元、地方一般公共預算收入突破10億元。第三產業對經濟增長的貢獻率顯著提高，規上工業總產值實現翻番?？h域經濟綜合考評排位在主城區中由上游走向前列。

——以深化開放合作為關鍵點，明顯提升樞紐地位。全面提升互聯互通水平，區位優勢、樞紐功能以及全方位、寬領域、多層次對外務實交流合作顯著增強。有效打通對外大通道、暢通內部微循環，進一步強化鞏固全國性綜合交通樞紐地位。

——以統籌城鄉發展為支撐點，明顯提升城鄉面貌。城市框架拓展、規模擴大，城鎮功能完善、承載能力增強，到2025年，中心城區建成區面積達到70平方公里、常住人口突破70萬人?；A設施建設持續完善，特色小鎮、美麗鄉村協調并進，綠色生態成為最優質的資產和最鮮明的底色。

——以強化民生保障為落腳點，明顯提升人民生活。民生保障水平總體與經濟社會發展階段性水平保持一致，教育、衛生、文化等基本公共服務體系更加完善、機會更加公平。社會治理能力和治理體系更加健全完善。城鄉居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步，分別突破5萬元、2萬元。

實現上述目標，今后五年，我們要重點抓好以下工作。

一、突出推動產業升級，全力加快新舊動能轉換

高質量發展現代新型工業。深入實施工業強區戰略，加快完善現代工業“2+N”產業體系。重點打造川渝地區綠色產品供給地，建成川渝火鍋食材產業城。培育壯大機械電子產業，支持081電子集團開展科技研發，鼓勵天英精密傳動參與技術聯合攻關，推動隆慶精密制造落地建設。實施新能源轉化攻堅行動，加快發展光伏發電、生物質發電等新能源產業。加快構建新型建材產業集群，建設成為特色鮮明、省內知名的新型建材產業基地，確保食品飲料產業產值突破130億元、機械電子產業和新型能源產業產值突破110億元、新型建材產業產值突破100億元。積極爭創省級新型工業化示范基地和特色產業基地。加快發展數字經濟，建成數字經濟產業園，大力推動人工智能、物聯網、云計算的推廣應用及商業5G網絡建設。大力實施企業培育計劃，支持吉香居、四川燃氣等企業上市。堅持走“專精特新”路子，形成中小企業梯度發展格局。區本級規上工業企業達到120家，規上工業增加值達到100億元。

高品質發展現代服務業。圍繞現代服務業“4+5”產業體系，推進生產性服務業向價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質轉變。加快建設川陜甘結合部區域消費中心，大力培育消費新模式、新業態，提升嘉陵、東壩等傳統商圈能級，高規格打造南河商業綜合體、托斯卡納歐陸風情街，加快萬達鳳凰里金街、上西鳳街升級改造和龍潭南山里商業街區建設，規劃建設“10公里沿江夜間經濟帶”。打響“廣元美味”品牌，爭創川北美食之都。突破發展生產性服務業，大力推進廣元鐵路樞紐綜合物流基地、水電五局寶輪倉儲物流園區等項目建設，積極推動建設國家物流樞紐承載城市。提升發展金融服務業，爭取四川銀行在利州設立分支機構，支持村鎮銀行、擔保、小額貸款等地方性金融機構做大做強。力爭全區社會消費品零售總額突破300億元，服務業增加值超過250億元，爭創全省現代服務業強區。

高標準發展文旅康養產業。圍繞“高山養生、西部戲水、南部賞花、東部品文”總體定位，優化“一心一帶四區”文旅空間布局。持續推進中國生態康養旅游名市核心區建設，精心策劃包裝榮山工礦遺址、三堆“三線記憶”等特色旅游項目，加快月壩旅游度假區、龍潭農旅融合提升項目建設，確保天曌山旅游度假區、武則天文化旅游度假區開工建設。加強文旅公共服務體系建設，全面提升智慧文旅能級，積極爭創天府旅游名縣、國家級全域旅游示范區。持續辦好女兒節、康養惠民年等系列活動，提升“女皇故里·康養利州”知名度、美譽度。

高效益發展現代都市農業。圍繞“服務城市、富裕農村”主攻方向，大力培育現代特色農業“5+3”產業體系，加快構建“三心四帶四基地”發展格局，建設現代都市農業示范區。鞏固提升木本油料基地30萬畝，發展食用菌5000萬椴袋，建設筍用竹基地4萬畝。堅決遏制“非農化”“非糧化”，建設提升高標準農田12萬畝，穩定糧食播種面積在28萬畝以上。全面推行“園長制”，提質打造現代農業園區，力爭創建省級星級園區1個、市級現代園區5個。更加突出農業發展的經濟效益，大力發展精品農業，擴大利州香菇、青嶺大米等特色農產品品牌市場占有率，力爭推廣有機農產品種植基地3.2萬畝、認證無公害基地8000畝，新建有機農產品核心示范基地2個。

二、突出強化項目投資，全力保持經濟穩定增長

做深做實項目謀劃儲備。聚焦成渝地區雙城經濟圈建設、新一輪西部大開發、鄉村振興等重大戰略機遇，結合中央、省預算內投資方向，圍繞食品飲料、機械電子等特色優勢產業，謀劃儲備一批管長遠、利大局的大項目、好項目。每年安排1000萬元的財政預算經費支持項目策劃包裝工作，扎實推動項目前期工作有效開展。確保全區常態化儲備項目2500億元以上，形成“遠近結合、梯次明顯、結構優化、接續有力”的項目策劃儲備格局。

做細做精項目建設管理。按照“穩增長、抓機遇、謀未來”的思路，加快推進“四個一批”項目落地落實，確保漁洞河水庫、大稻壩生態康養城基礎設施建設等111個項目開工，月壩旅游度假區（二期）、智匯谷·西部智能產業園等92個項目加快建設，西奧電梯、芳香南山鯤鵬度假區等133個項目竣工投產。加快推進寶珠寺水風光儲一體化發展、秦川大峽谷旅游度假區等110個項目前期工作，提高項目成熟度。

做優做活項目投資環境。全力打造川內最優營商環境，持續深化“放管服”改革，系統性優化政務環境、商務環境、法治環境、社會環境。全面推進“一網通辦”下“最多跑一次”改革，確保99%的政務服務事項實現“不見面”審批。深化工程項目審批制度改革，實現全過程電子化標準化規范化，建立中介服務“網上超市”。持續優化企業開辦環境，降低準入門檻，堅持“非禁即入”，激發市場主體活力。規范涉企檢查、參觀考察，推行風險提示、首違不罰等包容審慎監管措施。加強土地集約節約利用，盤活國有存量用地，推進工業用地“標準地”改革。精準抓好水電氣運、砂石磚瓦、企業用工等要素保障。

三、突出統籌城鄉發展，全力推動城鄉面貌改善

大力提升全面小康成色。嚴格執行五年過渡期政策，落實“四個不摘”要求，健全脫貧幫扶和防止返貧長效機制，做好農村低收入人口常態化幫扶、易地扶貧搬遷后續扶持等工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。建立“1+N”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作體系，持續深化農村公路養護體制改革，高質量建設“四好農村路”。實施農村人居環境整治提升五年行動，大力建設水美新村，確保行政村生活垃圾收集、鄉鎮轉運設施全覆蓋。探索鄉村振興多元投入機制，鼓勵新型經營主體、小農戶、金融企業通過“以獎代補、先建后補”參與鄉村建設。發展壯大農村集體經濟，力爭集體經濟試點村收入增長20%以上，一般村集體經濟收入增長10%以上。

大力提升城市綜合承載能力。堅持主城區“東進、西延、南控、北聯、中優”思路，不斷延伸主城區范圍，提升城市能級。大力推進寶輪新城建設，綜合開發清江片區，推動寶輪城區地下空間開發利用，建成成渝地區雙城經濟圈北翼產城融合現代新城。高起點規劃建設東部新城，全面完成大稻壩基礎設施建設，提升大石、榮山與主城區同城化發展水平。堅持因地制宜、組團發展，支持龍潭“城市后花園”、白龍湖水上觀光度假區建設，推動三堆建成省級百強中心鎮，促進農村人口就近城鎮化。

大力提升宜居生活品質。以建設暢達城市為先導，加快推進大石至榮山場鎮快速道路、寶輪皂角樹下穿隧道等項目建設，全面推進G108、G212等國省干線公路建設。以建設宜居城市為主線，大力實施城市更新行動，梯次推進500余個老舊小區改造。升級完善應急基礎設施，提升城市防洪排澇、消防、水電氣、通訊、安防等安全保障能力。以建設智慧城市為內涵，啟動智慧利州數字底座、城市運營管理中心建設。加快推進新能源充電樁、千兆光纖網絡規模覆蓋。深入推進城市管理體制改革，持續實施和完善綜合行政執法改革，健全完善責權一致、重心下移、高效有序的城市管理長效機制

四、突出深化改革創新，全力促進發展動力釋放

深入推進重點領域改革。統籌推進農村綜合改革，探索推進農村集體經營性建設用地入市，穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革，鞏固提升農村集體產權制度改革成果。加快推進兩項改革“后半篇”文章，增強治理實效。積極推進財稅金融改革，加快普惠金融體系和智慧稅務建設，持續完善金融監管體系、稅收征繳機制。持續推進國資國企改革，全面完成國企改革三年行動，加快推進國企市場化轉型。全面落實促進民營經濟健康發展政策措施，支持發展一批標桿民營企業。積極推進市區同城運行體制機制改革，持續拓展發展空間、增強發展活力。

深入推進對外開放合作。大力推行“分段式”招商模式，持續推進專業招商、精準招商、全員招商，力爭引進到位市外資金500億元以上。加大中信天曌山文旅、頤海國際火鍋食材等項目跟蹤對接力度，推動陜西隆慶精密制造、至燦火鍋食材加工等項目簽約落地。主動融入國內國際雙循環，加強與成渝地區、長三角、珠三角等地交流合作，在更大范圍、更寬領域、更高層次承接產業轉移。支持企業深耕國際市場，加快建設迪拜、沙特廣元特色商品館，推動更多利州產品走出國門、走向世界。

深入推進創新創業創造。深化校地、校企合作，探索構建以企業為核心，以高等院校、科研院所為依托的技術研究中心、技術服務平臺、產業協同創新平臺。支持081電子集團省級重點實驗室創建為國家重點實驗室，推動寶輪工業園區創建成省級火鍋食材研發中心，新增省級以上研發平臺10個以上。加大創新主體培育，力爭全區科技型中小企業達50家以上，國家高新技術企業突破20家、高新技術產業主營業務收入突破160億元。大力推進科技成果轉化，加快50個省市科技項目建設，實現科技成果轉化產值150億元以上。深入實施“利州英才”工程，拓展剛性招才與柔性引智相結合的范圍，加快打造創新人才聚集高地。

五、突出生態文明建設，全力打造綠色宜居城市

切實提升生態環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全力加快中國最干凈城市建設。大力推動林長制落實落地，森林覆蓋率達到65%以上。常態化開展秸稈禁燒、揚塵管控、廢氣排放整治，確?？諝赓|量優良率保持在95%以上。嚴格落實河（湖）長制和長江流域“十年禁漁”，加快黑臭水體、入河排污口整治，實施南河、白龍江等流域水環境治理工程，確保主要河流水質達標率穩定保持在Ⅰ類以上，建成嘉陵江流域生態文明先行示范區。嚴格土壤環境風險管控，加強廢棄農膜、畜禽養殖糞污等面源污染防治，堅決守護土壤環境質量底線。加大城鄉環境綜合整治力度，廣泛開展愛國衛生運動，努力把利州建成天更藍、水更綠、空氣更清新的幸福家園。

切實提高綠色發展水平。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態優先、綠色發展為導向，開展山、水、田、林、湖、草全域土地綜合整治。嚴格落實耕地保護政策，確保耕地總量不減，質量不降。堅持“共抓大保護、不搞大開發”、強化“三線一單”硬約束，大力實施碳達峰、碳中和行動，嚴禁招引落地“兩高”項目。加快推進城市生活垃圾強制分類和資源化利用，確?；厥绽寐蔬_35%以上。積極倡導綠色消費和綠色出行，爭創節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。

六、突出夯實民生保障，全力提高人民生活品質

全力提升民生保障水平。持續加大民生投入，確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。開展省級人力資源服務產業園創建工作，重點培育3家人力資源服務領軍企業，實現年均城鎮新增就業9000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。動態消除城鎮“零就業”家庭，建成川陜甘區域人力資源市場，確保每年至少轉移就業11.2萬人。實施全民參保計劃，保持城鄉居民醫療保險參保率98%以上，推動醫保經辦服務向村一級延伸。扎實推進20個基層退役軍人之家示范站建設，推動更多退役軍人高質量就業。完善養老育幼民政服務體系建設，織牢兜底保障網。

全力辦好人民滿意教育。深入實施教育提質工程，全面落實“雙減”政策。優質發展學前教育，建成東壩第二幼兒園、南河第二幼兒園等7所公辦幼兒園，新增學位2250個以上。擴大普惠性學前教育資源供給，普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。均衡發展義務教育，新改擴遷建中小學25所，新增學位1.2萬個以上。常態化開展城區學校教師到鄉村學校支教，提升農村義務教育水平。高質量發展高中教育，支持寶輪中學、萬達中學建設成全市特色高中、省內知名學校。加快大東英才學校遷建、寶輪中學綜合樓、萬達中學西校區等重點項目建設。推進“區管校聘”人事制度改革，加強“四名”工程建設。深化新時代教師隊伍建設，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。力爭創建為全國中小學勞動教育示范區。

全力提高人民健康水平。深入實施健康守護工程，常態化開展疫情防控，加快公共衛生應急物資儲備中心、疾病預防控制體系及救治能力提升等14個項目建設，鞏固深化疫情防控成果。實施服務體系完善行動，啟動區人民醫院、南河社區衛生服務中心建設，建成區中醫院醫技綜合樓、區第一人民醫院科教綜合樓，完成區疾控中心遷建。實施醫療質量提升行動，推進區中醫院創建為三級乙等中醫醫院，區第二人民醫院、湘康醫院創建為二級甲等醫院，區疾控中心創建為二級甲等疾控機構。實施中醫藥傳承創新行動，建成以川產道地藥材為核心的中藥材保護和發展示范區。深化醫藥衛生體制改革，健全突發公共衛生事件監測預警處置機制，打造高水平醫療健康服務區。

全力繁榮文化體育事業。深入實施城鄉文化一體建設工程，加快區博物館、區非物質文化遺產館建設，持續提升鄉鎮綜合文化站、村文化中心服務功能，優化公共文化資源配置。積極推進鄉村文化大禮堂、農民工文化驛站等文化惠民工程建設，推進媒體融合發展，更好引導群眾、服務群眾，保障群眾多樣文化需求。加快全區公共文化服務體系數字化建設，建成全區文化信息資源共享平臺。推動全民健身中心體育公園改造升級，扎實推進南河體育中心建設，打造城區“15分鐘健身圈”。

七、突出守牢安全底線，全力維護和諧發展環境

防范化解重大風險。有序化解政府存量債務，嚴控隱性債務增量。深入推進網絡反詐騙專項行動，積極防范金融風險。加大社保、醫?；痫L險防控，確?；鸢踩\行。穩妥推進問題樓盤積案化解和特殊群體引導管控，確保社會矛盾風險可控。按照“一隊多用、一專多能”的原則，加快整合區屬應急救援隊伍，常態化保持200人以上的專業化綜合應急力量，全面提升防汛抗旱、森林防滅火、城鄉消防等綜合救援能力。

鞏固基層治理水平。深入開展“八五”普法，加快推進公共法律服務體系建設，切實維護社會公平正義。加強城鄉基層治理制度創新和能力建設，全面推廣“三公治村”模式，強化“三務”公開監督，鞏固全省城市基層治理示范區創建成果，積極創建省級城鄉社區治理試點區。全面加強代辦服務，切實讓群眾少跑路。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，豐富完善矛盾糾紛多元化解“1133”工作法和“414”工作模式，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。

強化公共安全保障。深入落實總體國家安全觀，完善“天網工程”“雪亮工程”，推動形成打防管控建一體的社會治安防控格局。常態化開展掃黑除惡斗爭、禁毒緝毒，維護好長治久安的社會環境。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，凈化網絡政治生態。嚴格落實安全生產責任制，認真組織開展建筑施工、交通運輸、?；返戎攸c行業和領域安全專項整治行動，堅決遏制重特大安全事故發生。

政府自身建設

各位代表！新時代呼喚新擔當、新格局孕育新機遇、新征程展現新風貌。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，我們將始終牢記時代使命、不負人民重托，立志做總書記稱職的快遞員，保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，努力建設人民滿意政府。

堅持忠誠施政，旗幟鮮明講政治。深學篤信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委、區委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。

堅持依法行政，認真履職提效能。堅持把政府工作納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格執行重大決策法定程序，加強規范性文件合法性審查，推進科學決策、民主決策、依法決策。全面落實行政執法“三項制度”，嚴格規范行政執法行為。加快推進行政復議與行政應訴規范化建設。自覺接受人大法律監督，主動接受政協民主監督，廣泛接受社會和輿論監督，強化審計監督、統計監督。

堅持務實勤政，凝心聚力抓發展。堅持拼搏實干、開拓進取，大力發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本?，知責于心、擔責于身、履責于行，確保各項決策部署落地落實。持續開展“剎四風、強作風、抓落實”專項行動，加強干部紀律作風整頓，力戒形式主義、官僚主義，切實給基層減負、為實干撐腰、向發展聚力。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價、關心關愛等機制，激勵干部奮發有為、擔當作為。

堅持從嚴治政，廉潔奉公樹形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。深入貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定、市委“六個帶頭”、區委“七項要求”及其實施細則精神，大力懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。繼續堅持“過緊日子”，加快節約型機關建設，壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，提高財政資金配置和使用效益，確保每一筆資金都用在“刀刃”上。

各位代表！藍圖繪就，正當乘風破浪；重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，以昂揚進取的精神狀態，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，不忘初心、牢記使命，披荊斬棘、勇往直前，奮力譜寫加快建設川陜甘結合部現代化中心城市核心區的絢麗篇章！

名詞解釋和說明

1．“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

2．五張清單、三大行動：政策標準清單、問題清單、項目清單、產業清單、就業清單。住房保障提升行動、人居環境整治行動、撂荒土地復耕行動。

3．九免一補：免學雜費、免教科書費、免作業本費、免保險費、免校服費、免早午餐費、免教輔資料費、免住宿費、免課后服務費，住校生生活補助。

4．兩扶一樹：扶能、扶志、樹新風。

5．污染防治“八大戰役”：藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、“兩江兩河”保護修復攻堅戰、飲用水水源地環境問題整治攻堅戰、環?；A設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰。

6．兩新一重：新型基礎設施，新型城鎮化，交通、水利等重大工程。

7．現代工業“2+N”產業體系：重點發展食品飲料和機械電子產業，同步發展新能源、新型建材等特色產業和新材料、節能環保等戰略性新興產業。

8．一核、兩翼、五圈、六區：城區服務業發展核心區；東擴、西進發展翼；老城商圈、兩江口商圈、東壩商圈、萬緣商圈、寶輪商圈；商貿物流集聚區、旅游度假集聚區、康養休閑集聚區、電子商務集聚區、時尚消費集聚區、文化創意集聚區。

9．首店經濟：一個區域利用特有的資源優勢，吸引國內外品牌在區域首次開設門店，使品牌價值與區域資源實現最優耦合，以及由此對該區域經濟發展產生積極影響的一種經濟形態。

10．現代特色農業“5+3”產業體系：5大優勢特色產業指綠色果蔬、生態養殖、道地中藥材、木本油料和四季花卉；3大先導性支撐產業指現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流產業。

11．三園聯建：現代農業園區、村特色產業示范園、戶辦小庭園聯建。

12．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

13．一廠三站：寶輪污水處理廠，榮山、大石、三堆污水處理站。

14．“4+2”專項行動：農村垃圾治理專項行動、農村生活污水治理專項行動、農村廁所革命專項行動、畜禽糞污資源化利用專項行動和村容村貌提升專項行動、村民文明素養提升專項行動。

15．“10+5”服務模式：“城市10分鐘+農村5公里”業務經辦服務圈。

16．七權：農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地（含宅基地使用權）、農村房屋所有權、農村小型水利工程所有權、農村集體資產所有權、集體林權。

17．三確三創：“三確”即確定集體資產價值，夯實股權量化基礎；確認集體成員資格，賦予成員合法權益；確定集體經濟組織，奠定法人運營主體?！叭齽摗奔磩撔锣l村治理機制，完善基層民主管理；創新資產運營機制，激活集體經濟要素；創新集體經濟業態，探索產權扶貧模式。

18．“13451”發展戰略：1個奮斗目標：加快建設川陜甘結合部現代化中心城市核心區；3大發展取向：轉型發展、跨越發展、領先發展；4個工作原則：堅定正確政治方向、尊重人民主體地位、統籌好發展與安全、堅持市區協同聯動；5大重點任務：建設實力利州、魅力利州、活力利州、幸福利州、善治利州；1個根本保障：堅定不移推進全面從嚴治黨。

19．現代服務業“4+5”產業體系：旅游康養、商業貿易、

現代物流、金融服務四大支柱型服務業；科技信息、商務會展、人力資源、特色餐飲、家庭社區五大成長型服務業。

20．三心四帶四基地：農業科技示范中心、農產品冷鏈物流中心、農產品加工中心；寶輪—白朝—月壩休閑農業與鄉村旅游示范帶、回龍河—天曌山—三堆—金洞鄉村振興示范帶、龍潭環線農業現代化示范帶、雪峰—大石—榮山鄉村特色產業示范帶；紫蘭湖糧油產業基地、近郊果蔬產業基地、三江蔬菜食用菌產業基地、榮山和三堆木本油料產業基地。

21．“1+N”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作體系：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施意見；N個分行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案。

22．四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好。

23．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

24．四個不摘：貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。

25．三權分置：農村宅基地集體所有權、宅基地農戶資格權、宅基地使用權“三權”分置。

26．“1133”多元化解體系：“一張網”全面排查，全面全域捕捉矛盾；“一條線”精準交辦，到崗到人落實責任；“三級調”多元聯動，聚焦聚力合力調處；“三次調”強化落實，盡職盡責保障化解。該體系旨在突出源頭發現、就地解決矛盾糾紛，實現“小事不出組，大事不出村，復雜問題不出鄉，矛盾糾紛不上交”。

27．“414”矛盾糾紛多元化解模式：集中區內調解組織、部門職能、專業人員、法律服務4種法治資源，嚴格按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》標準建設1個綜治中心（區綜治中心），以聚力、強法、綜治、便民4大效果為預設目標而創新構建的矛盾糾紛多元化解新機制。