第一章 規劃背景

第一節 發展背景

       “十三五”時期，利州區在經濟社會各方面取得了決定性成就，發展基礎得以持續夯實?！笆奈濉睍r期，利州發展站在了全新的起點，既有基礎和優勢，又有困難和挑戰，更充滿機遇和希望。

       一、城鎮化進入全面發展階段

       城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢，是國家現代化的重要標志。改革開放40年來，中國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，經濟的快速增長提供了大量就業機會，促使農村人口大規模向城鎮流動。2011年，全國的城鎮化水平首次超過50％，中國進入了以城鎮社會為主的新階段。在城鎮化快速發展的同時，也產生了眾多問題，面臨一系列的挑戰，轉型發展，提升發展質量，成為新時期的重點。

       中國城鎮化進入新階段。長期以來，農民進城并沒有帶來身份的變化，致使出現了“流動人口”“農民工”等過渡階段身份。這表明中國城鎮化進程中社會轉型滯后，半城鎮化特征突出。據統計，2020年按全國城鎮戶籍人口計算的城鎮化率為63.90％左右。城鎮化社會轉型的核心就是進城農民的市民化，即進城農民享受城鎮戶籍人口的同等待遇。此外，城鄉差異不斷加大，農村空心化問題日益突出。加快城鎮化發展過程中的社會轉型，堅持以人為本，促進人的全面發展成為新階段的重點。

       當前廣元市城鎮化正進入發展的“轉折”上，準確研判城鎮化發展的新特點、新機遇、新趨勢，積極應對城鎮化面臨的風險挑戰，有利于明確未來利州區新型城鎮化的發展方向、主要目標和戰略任務。

       二、新型城鎮化成為國家戰略重點

       2014年3月，國家提出“四個全面”戰略，要求城鎮化發展必須堅持城鄉統籌、區域協調、改革創新和科學論證?！秶倚滦统擎偦巹潱?/span>2014—2020年）》提出以人為核心的理念和七大原則，將引領城鎮化模式的轉型?！兑巹潯吩敿氷U述了“大量農業轉移人口難以融入城鎮社會，市民化進程滯后”的突出矛盾，并將有序推進農業轉移人口市民化作為核心內容。中央城鎮化工作會議又對新時期城鎮發展建設提出了更加系統全面的要求，國家“十三五”規劃建議提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以及“五個十”，即十大戰略、十大工程、十大計劃、十大制度、十大行動，對城鎮未來的發展將起到重要的指導作用。

       一帶一路、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略將推動我國的區域發展從板塊分割轉變為互聯互通，從沿海開放轉變為海陸雙向開放。在這一輪區域戰略格局優化中，利州區應當搶抓歷史機遇，銜接成渝地區雙城經濟圈產業，加強協調川陜甘結合地區產業分工協作。

       三、四川省推進新型城鎮化健康發展

       四川省高度重視城鎮化工作。四川省人民政府根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和中央城鎮化工作會議精神，制定《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年》。方案強調新型城鎮化以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，堅持尊重規律、因地制宜、分類指導、統籌推進原則，圍繞“人、地、錢、規劃、建設、管理”，推進農業轉移人口市民化，促進城鄉統籌發展和產城融合發展，增強要素保障能力，形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系，走出一條高質量、可持續、廣包容的城鎮化道路。

       總體來看，當前國內外形勢已發生一系列變化，城鎮化轉型發展已成為必然，提高城鎮化質量將成為今后的重點。

第二節 發展現狀

       一、發展成效

       “十三五”以來，利州區大力實施城鎮化發展戰略，積極穩妥推進城鎮化，堅持走以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化新路，取得了令人矚目的變化。

       城區規模逐步擴大。城市布局不斷優化，功能品質持續提升。“一體兩翼、多點提升”為我區城鎮化體系和空間的主要布局，以主城區為核心，東部新城和三江新區為重點衛星城鎮，龍潭鄉、三堆鎮、嘉陵街道等多點為特色的發展格局初步形成，截止2020年，城鎮建成區面積56.7平方公里，常住人口62.2萬人，常住人口城鎮化率為72.61％，較全國平均水平高出了11.19個百分點。成功建成國家衛生城市、國家園林城市和中國最干凈城市。

       市政設施不斷完善。堅持以“功能完善、產業聚集、治理有效”為目標，深入實施“品質城市規劃、經濟密度提升、智能利州建設、城市文脈彰顯、15分鐘生活圈打造、花園城市建設、城市品牌塑造、城市更新改造”八大工程，加快推進海綿城市建設。城鎮綜合服務功能不斷增強，城鎮水、電、氣、路、通信、能源等基礎設施水平顯著改善；人均居住、公園綠地面積大幅增加，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提升，城鎮管理水平進一步提高。

       公共服務持續優化。民生投入占財政支出比重長年保持在65%以上。學前三年毛入園率達93.7%、分別高于全國全省5.6、2.0個百分點，義務教育和高中階段入學率均達100%。門診患者、住院患者滿意度位居全省第2、第5位。建成川東北首家人力資源服務產業園，實現勞務輸出全區全覆蓋。全區基本區療參保達35.3萬人，職工參保單位2283家，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。公共文化服務體系不斷完善，基本形成以“兩館”為龍頭、以鄉鎮（街道）文化站為主體、以村（社區）綜合性文化服務中心為補充的三級公共文化服務網絡，“兩館”常態化免費開放率100%，村級陣地覆蓋率100%、電視信號覆蓋率達到100%，市、區本地節目信號覆蓋率達到100%。

       人居環境明顯改善。以國土空間規劃為總牽引和主抓手，基本完成全區國土空間規劃編制，城鄉規劃建設管理機制更加趨于完善，國土空間品質顯著提升。持續開展城鄉清潔行動，實施城鄉生活污水治理強基增效雙提標行動，運行設施標準化運維實現全覆蓋。推進生活垃圾分類精準化、回收利用資源化，支持擴大再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，大力實施“廁所革命”行動，基本實現衛生廁所全覆蓋。全區59個貧困村全部退出，歷史性消除絕對貧困。全區累計創建國家、省、市區級文明單位（村）212個，建成“美麗四川·宜居鄉村”154個。農村生活污水處理率達到71.4%。實現農村人居環境明顯改善，村莊環境干凈整潔有序，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。兩個國控斷面（嘉陵江上石盤、南河南渡）水質全部達到I類標準；三條主要河湖（嘉陵江、南河、白龍湖）水質全部達Ⅱ類標準；鄉鎮及以下集中式飲用水源地水質達標率100%。土壤環境質量保持總體安全。

       二、存在問題

       主導產業不強。一是農業產業水平不高。特色農業產業規模偏小，“一鄉一品”“一村一品”主導產業還有較大差距，產業結構還需持續優化。特色產業鏈條短，附加值不高，市場競爭力不強。農業現代社會化服務體系還不健全，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務水平還不高。缺乏有競爭力的龍頭企業，經營帶動力不強。二是工業主導產業作用不明顯。2021年，我區食品飲料產業產值占全市食品飲料產業比重僅為13.99%，機械電子產業產值，僅是廣元經開區的14%。我區主導產業占全區規模以上工業總產值比重僅為34.2%。三是服務業發展水平總體不高。傳統服務業占比偏高，規上服務業企業數量少，缺少帶動作用強的龍頭企業和品牌。市場消費主體動力不足，消費外流現象也十分突出。

       基礎支撐薄弱。由于我區城市建設起步較晚，前瞻性不夠，隨意性較大，部分城區市政工程和居民小區普遍存在建設標準低、配套不完善、視覺形象不佳等。部分城區道路、綠化、市場、給排水等配套設施建設相對滯后，遺留問題逐步顯現。廣巴鐵路改擴建仍未有實質進展，京昆高速利州過境段通行能力緊張，廣元盤龍機場難以滿足客貨運輸量日益增長的需求。榮山鎮、白朝鄉等鄉鎮至今仍未實現三級及以上公路連通。部分城鎮過境段行車不暢、擁堵現象較為嚴重，存在普通國省道與城市道路未能有效銜接的情況，難以滿足快速通行的需求。部分園區配套服務不完善，受鐵路下穿道路限高、道路破損等影響，部分車輛及員工通行受限，部分園區規?；?、集聚化發展效果不明顯，全區工業園區可用土地不多，發展空間有限，工業企業普遍存在原材料生產地和產品銷售地“兩頭在外”現象。受疫情影響，大宗物資原材料價格上漲，出口大幅降低。普遍缺乏高技能人才，招工難用工荒問題依然不同程度存在。

       城鄉融合不足。城鄉二元結構始終是制約城鄉融合發展的主要障礙。城鄉要素自由流動尚未建立，思想觀念落后、城中消費高，是制約農民進城的原因之一，農民進城的門檻依然較高，農民家庭整體遷入城市的制度環境依然沒有建立，特別是城市的住房、子女教育、醫療保障等制度成為農民在城市定居的最重要限制因素，使得農民無法同等分享城鎮化發展的好處，加劇城鄉發展不平衡程度。農村與城鎮基礎設施互聯互通銜接性不強，生活垃圾和污水集中處理或部分集中處理能力相對較低。市場主體小散弱，各部門規劃協調不夠、政策協同性不強、實施同步性不一，導致鄉村旅游建設項目體系不強。鄉村旅游產業組織化程度不高，較多鄉村旅游以“小家”“小戶”的經營規模，與農業、文體、科教、康養、文保以及生態等領域融合深度與廣度不夠。農業特色產業規模較小、標準化程度不高，與旅游景區聯結不緊密，農產品加工深度不足。

第三節 發展機遇

       在宏觀形勢發生深刻變化的大環境下，利州區經濟社會發展進入了新階段，同時也面臨著新的機遇。

       一、全面深化改革為建立新型城鎮化體制機制創造了機遇

       習近平同志在十九大報告中指出，堅持全面深化改革，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。全面深化改革，有利于破除體制機制障礙，為推進新型城鎮化提供強大動力，有利于各級政府充分利用規劃、財稅金融、土地管理等手段，強化宏觀調控，推進城鎮化健康發展。

       二、區域戰略規劃為新型城鎮化發展提供了機遇

       2011年6月，國家發改委印發《成渝經濟區區域規劃》；2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。廣元市地處成渝地區雙城經濟圈北翼，是成渝地區雙城經濟圈北翼產城融合的現代新城。省委十一屆三次全會提出，支持廣元打造川陜甘結合部地區中心城市和北向東出橋頭堡；省委十一屆七次全會提出，支持廣元建設成渝地區北向重要門戶樞紐、成渝地區綠色產品供給地和產業協同配套基地。利州區憑借便利的交通、豐富的文旅資源等，加快建設中國生態康養旅游名市，打造進出川門戶型綜合交通樞紐，打造中國西部重要的商貿物流基地，打造川陜甘結合地區文旅中心、醫療中心、教育中心。

       三、城鎮化轉型發展的基礎條件趨于完善

       從城鎮化轉型的經濟條件看，近年來四川省和廣元市經濟快速增長，為城鎮化轉型發展奠定了良好經濟基礎。從發展趨勢來看，國家和四川省著力推動基本公共服務均等化，為農業轉移人口市民化創造了條件。伴隨著城市更新的推進、新型工業化的發展、基礎設施的不斷完善、節能環保等新技術的突破應用，以及信息化的快速推進，為優化城鎮化空間布局和形態，推動城鎮可持續發展提供了有力支撐。各地在城鎮化方面改革探索，為創新體制機制積累了經驗。

       四、城鄉融合與鄉村振興戰略穩步推進

       鄉村振興的核心是產業振興，關鍵是城鄉要素自由流動。新型城鎮化最根本的作用就是促進城鄉產業融合，直接結果就是實現城鄉產業要素自由流動。堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育新型農業經營主體，加強和創新農村社會治理。新型城鎮化是鄉村振興的助推器，鄉村振興是推進新型城鎮化的穩定器，通過進一步加強城鄉融合和鄉村振興戰略，縮小城鄉差距。

第二章 指導思想和發展目標

第一節 指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央城市工作會議和中央城鎮化工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，構建“組團式、網格化、田園城市”的格局體系。以人的城鎮化為核心，以引導人口合理流動和穩步推進農業人口市民化為重點，以提高城鎮可持續發展能力為支撐，以完善和創新城鎮化發展體制機制為動力，堅持城鄉統籌發展和城鎮基礎設施現代化，激發城鎮化發展的活力和潛力。從利州區具體情況出發，遵循規律，科學有序、積極穩妥地推動利州區新型城鎮化健康發展，開啟全面建設社會主義現代化利州新局面，貢獻加快建設川陜甘結合地區現代化中心城市的更大力量。

第二節 基本原則

       “十四五”時期，全面推進社會主義現代化建設，深度融入新發展格局，主動服務國家和省市重大戰略，必須堅持和遵循以下基本原則。

       堅持以人為本和可持續發展。牢固樹立以人為本的發展理念，堅持把農村人口向城鎮轉移作為城鎮化的核心，以增加城鎮就業、改善人居環境、提供良好的公共服務為重點，切實提高城鎮化發展質量。堅持城鎮發展與人口、資源、環境相協調，正確處理當前和長遠、局部和整體的關系。規劃期內城鎮發展新增建設用地規模要與土地利用總體規劃相銜接，充分挖掘城鎮建設用地潛力，堅持集約化發展，節約土地，保護耕地，實現可持續發展。

       堅持城鎮化和產業聯動發展。堅持與經濟社會發展相協調，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，通過城鎮化引導經濟要素集聚，調整優化產業結構和布局，加快推進工業化進程。在推進工業化的過程中同步推進城鎮化，通過發展工業和服務業，引導農村人口有序向城鎮轉移，加快推進城鎮化。

       堅持區域協調和城鄉統籌。統籌區域協調發展，加強區域之間、城鎮之間的分工合作，建立區域間資源共享、設施共建的協調機制。合理確定區域城鎮的職能、性質和規模，努力構建布局合理、規模適度、符合資源環境承載能力的城鎮體系。堅持城鄉統籌，把城鎮建設與社會主義新農村和新農村綜合體建設結合起來，促進公共資源在城鄉間均衡配置、生產要素在城鄉間自由流動，推動城鄉經濟社會融合發展，建立以城帶鄉的新型城鄉關系。

       堅持注重生態和綠色發展。堅持綠色發展理念，推進嘉陵江主干河道生態修復，強化各類生態要素空間管制，科學劃定“三區三線”，采用低能耗、低排放的生活方式，形成生產、生活、生態空間和諧共贏的空間格局，建設生態宜居利州。

       堅持改革創新推進城鎮化發展。按照社會主義市場經濟的要求，加快破除城鄉二元結構的體制機制障礙，深化統籌城鄉綜合配套改革試點，探索建立起有利于新型城鎮化健康發展的體制機制，為促進農村人口向城鎮轉移、加快推進城鎮化提供動力。

第三節 發展目標

       城鎮化水平進一步提高。到2025年全區城鎮化率達到74.0％左右，累計提高1.39個百分點左右，城鎮總人口達到63.5萬人，城鎮建成區面積達到70平方公里左右，城鎮經濟的集聚效應和規模效應得到顯著提升。

       城鎮體系更加完善。完善以中心城區空間規劃為核心，以大石鎮、榮山鎮、龍潭鄉和白朝鄉等4個重點鄉鎮為依托，支持寶輪鎮和三堆鎮創建成為各具特色、富有活力的中心鎮。形成布局合理、層級清晰、功能完善的城鎮體系，促進重點鎮和一般鎮協調發展。三江新城和東部片區建設重點突破，中心城區的集聚輻射能力進一步增強。

       城鎮發展質量明顯提高。基礎設施與公共服務設施更加完善，城鎮服務能力和保障能力不斷增強。中心城區生活垃圾無害化處理率達到100％，城鎮生活污水處理率達到85％，農村地區生活污水處理率達到60％，城鎮垃圾可回收率達到40％，生活垃圾處理率、生活污水處理率大幅提升，防災減災能力進一步提高。城鎮住房供應體系進一步完善，全區城市人均住房建筑面積力爭達到35平方米。城鎮人均公共綠地面積達到10平方米，污染防治與生態環境保護取得有效進展，人居環境得到改善，城鎮特色進一步突出。

       城鄉統籌發展更加協調。以空間規劃為基礎，確保全區空間實現全域有序利用。小城鎮基礎設施和公共服務有效改善，輻射帶動農村發展能力明顯增強。農村道路和水電通信等設施實現基本配套，幸福美麗新村建設水平大幅提高。實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋。累計完成農村危舊房改造95％以上，通村公路提升改造率達到100％，農村人口飲水安全達標率100％，城鄉自來水普及率達到95％，農村義務教育階段學生輟學失學率0％，農村義務教育階段學生輟學失學率0％，新型農村合作醫療參合率保持在98％以上。

       城鎮化發展體制機制更加健全。促進城鄉要素合理流動的體制機制基本形成，就業和社會保障等體系更加完善，創新城鄉綜合管理機制，形成有利于城鎮化健康發展的體制和政策環境。

表2.1 廣元市利州區“十四五”新型城鎮化重點領域主要發展指標

類別	主要指標		2020年情況	2025年目標	指標性質
縣城規模	1	縣城規劃面積（平方公里）	56.7	70	預期性
	2	縣城建成區面積（平方公里）	56.7	70	預期性
	3	全區常住人口（萬人）	62.2	63.5	預期性
	4	全區戶籍人口（萬人）	49.24	49.5	預期性
	5	縣城常住人口（萬人）	39.77	40.2	預期性
	6	縣城戶籍人口（萬人）	26.81	27.3	預期性
	7	全區經濟總量（億元）	338.59	500	預期性
城鎮化水平	8	常住人口城鎮化率（%）	72.61	74.0	預期性
	9	戶籍人口城鎮化率（%）	63.3	64.1	預期性
	10	城鄉居民人均可支配收入比	2.45	2.43	預期性
	11	常住10萬人以上特大鎮數（個）	—	0	預期性
公共服務質量	12	農業轉移人口隨遷適齡子女義務教育入學率（%）	100	100	預期性
	13	城鎮常住人口保障性住房覆蓋率（%）	30	34	預期性
	14	縣城擁有醫療衛生機構床位（張）	—	11260	預期性
	15	三級醫院（個）	7	7	預期性
	16	縣城擁有養老床位（張）	1520	1600	預期性
	17	縣城嬰幼兒入托率（%）	—	—	預期性
	18	縣城高中數量（個）	9	9	預期性
	19	縣城中小學學位（個）	80236	85000	預期性
	20	縣城中小學數量（個）	57	60	預期性
	21	縣城幼兒園學位（個）	24109	30000	預期性
	22	縣城幼兒園數量（個）	88	100	預期性
	23	城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率（%）	94	97.5	約束性
	24	城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率（%）	98	＞98	約束性
基礎設施	25	縣城公共交通占機動化出行比例（%）	—	—	預期性
	26	縣城燃氣普及率（%）	99.03	99.9	約束性
	27	縣城供水普及率（%）	100	100	約束性
	28	縣城新能源充電樁（個）	50	300	預期性
	29	縣城工業污水、工業廢棄物處理設施（個）	1	1	預期性
	30	垃圾無害化資源化處理設施（個）	1	1	預期性
人居環境	31	縣城垃圾無害化處理率（%）	100	100	預期性
	32	縣城建成區公園綠地面積（平方米）	5000000	5300000	約束性
	33	縣城公共廁所（個）	116	116	預期性
	34	縣城星級廁所（個）	4	5	預期性
	35	縣城生活污水處理率（%）	80	85	約束性
	36	縣城公共圖書館（個）	1	1	預期性
	37	縣城公共文化館（個）	1	1	預期性
	38	縣城公共體育場館（個）	2	2	預期性
產業發展情況	39	全區企業（家）	7273	10214	預期性
	40	全縣規模以上企業（家）	90	120	預期性
	41	縣城企業（家）	5000	5136	預期性
	42	標準廠房（平方米）	50000	80000	預期性
	43	縣城農貿市場（個）	23	24	預期性
	44	省級以上企業技術中心，工程技術中心（個）	4	4	預期性

第三章 優化城鎮結構與空間布局

       根據人口、土地、資源條件和生態環境承載能力，按照統籌規劃、集聚高效、合理布局、分工協作的原則，打造合理的城鎮空間結構，明確城鎮等級規模結構，強化綜合交通運輸網絡支撐，促進城鎮協調發展。

第一節 構建區域城鎮化總體格局

       遵循城市新發展階段空間演化規律，延續均衡型城鎮化格局優勢，加快主體功能區全域重塑，揚優補短，著力構建以中心城區為中心、中心鎮為重點、中心村為基礎的三級城鎮體系；圍繞中心城區“雙核互動、兩片拓展、東西一體、產城融合”發展理念，構建利州“一核兩翼、多點提升”的空間格局，一體是以嘉陵江河谷地帶為主要動脈，中心城區為發展核心區；兩翼是圍繞三江新區和東部片區協同發展的東擴、西進發展翼；同時加強縣域城鎮間的聯系與分工協作，帶動縣域城鎮的均衡發展。

       堅持中心城區“東進、西延、南控、北聯、中優”思路，延伸中心城區范圍，提升城市能級。大力推進寶輪新城建設，推動寶輪城區地下空間開發利用，綜合開發清江片區，建成成渝地區雙城經濟圈北翼產城融合現代新城。高起點規劃建設東部新城，堅持因地制宜、組團發展，支持龍潭“城市后花園”、白龍湖水上觀光度假區建設，推動三堆建成省級百強中心鎮，促進農村人口就近城鎮化。

       以做優主城區為核心，加快發展文化旅游、商貿物流、生態康養、都市農業等產業，建設區域文化旅游集散中心、區域消費中心、區域醫療中心，打造產城融合發展、高端要素集聚區，宜居宜業宜游的核心增長極。

       以高水平建成東部片區為東翼，全面完成大稻壩基礎設施建設，加強南河流域生態治理，推動“工業銹帶”向“城市秀帶”轉變，塑造廣陜高速復線廣元新出入口門戶形象，提升大石、榮山與主城區同城化發展水平。

       以三江新區利州片區為西翼，拓寬發展空間，推進清江片區綜合開發，加快發展移動互聯、電子商務、大數據等新興產業，加快地下空間開發利用和產城融合發展，實施“引水入城”等重點工程，建成成渝地區雙城經濟圈北翼產城融合的現代化新城。

       推動其他建制鄉鎮場鎮改造提升，培育打造省級中心鎮，推進城鄉公共服務一體發展，構建現代城鎮體系，形成“多點提升”格局，促進農村人口就近城鎮化。加強歷史文化名城、名鎮、名村、歷史街區及歷史建筑保護和修復，增強城市文化魅力。

第二節 促進小城鎮高質量發展

       強化小城鎮功能升級。鼓勵小城鎮積極主動嵌入區域產業鏈、價值鏈和供應鏈，成為區域雙循環格局不可或缺的支撐。深入實施環境綜合整治、功能服務提質、生活品質提升、產業統籌聯動等美麗城鎮建設行動，統籌推進城鎮村三級聯動發展，引導建設面向社區、功能復合、便民惠民的鄰里中心，構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的半小時生活圈體系，強化小城鎮作為城鄉融合發展組織中心和服務中心的功能。探索特色小城鎮培育試點，深化推進強鎮擴權改革、兼并擴容、社區化建設等，支持試點城鎮的產業和基礎設施、社會事業、生態環境項目優先納入利州區重點項目，不斷完善試點城鎮城市功能，著力打造一批現代新型小城鎮。

       分類施策，針對性強化長板與特色，打造一批特色鎮和專業鎮。深入挖掘小城鎮地域文化特色、產業特色和優勢資源，加強文化遺產保護和傳承發展，強化地方歷史記憶和鄉土意象，引導小城鎮宜工則工，依托產業園區培育工貿型小城鎮；堅持宜商則商，突出區位條件好、人口集聚的優勢，培育服務型小城鎮；堅持宜旅則旅，做優歷史文化和自然風光名片，培育文旅型小城鎮。充分挖掘小城鎮的地域特色、歷史文化、自然風光、產業布局等優勢，加強鎮域風貌特色設計，彰顯文化底蘊、自然風光和產業特色，努力形成和完善“一鎮一品牌、一鄉一特色”的優良格局。

       有序推動小城鎮基礎設施和公共服務配套設施建設，優先實施道路、供水、供氣、管網、通信、污水和垃圾處理等設施建設。加快推進山地公園、生態濕地、綠廊綠道等生態基礎設施建設。深入開展場鎮風貌改造，著力提升小城鎮服務功能和人居環境。進一步夯實產城融合的基礎，突出民生為本，因地制宜，分類指導，各有側重對小城鎮基礎設施進行分批改造。

       通過把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，是推動鄉村振興戰略實施的重要抓手和載體。利州區在建設新型城鎮化過程中，著力打造一批著力人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的魅力小城鎮。

       月壩村被評為“中國美麗休閑鄉村”和“中國十大鄉村振興示范村”，在寶輪—白朝—月壩休閑農業與鄉村旅游示范帶中是重要節點，在鄉村振興建設過程中起示范作用，加快建設月壩旅游度假區（二期）工程。重點培育龍潭特色小鎮，重點打造集休閑旅游、頤養身心、童趣探險、高尚居住及森林生態康養等為主題的綜合旅游產業。該項目以自然資源、農業基礎及區域文化為支撐，重點發展旅游休閑度假產業，打造城市休閑旅游名片。支持寶輪鎮建設縣域經濟強鎮，重點培育三堆“三線記憶”文創小鎮，以旅游度假區、懷舊生活區和農業體驗區為導向，規劃修建中核821廠展覽館、三線博物館，修復改造821職工宿舍樓、電影院等10余個生活區遺址，建設懷舊旅館、記憶公園等20余個度假游樂及休閑生活設施。把寶輪鎮和三堆鎮創建成各具特色、富有活力的生態宜居、文化創意、現代農業、旅游休閑、特色工業的中心鎮。努力發掘和培育一批具有地方特色的小鎮，盤活地域特色和歷史脈絡，激活帶動鎮域農村競相發展。

第三節 強化綜合交通運輸網絡支撐

       打造“四向五廊”綜合交通運輸格局，形成“六向七出”的米字型鐵路網、“一環七射線”高速公路網和“三橫四縱”普通省道網的道路交通空間形態。發揮交通網絡連通城鎮體系的重要作用。

       打造高效快捷外向聯接路網。堅持交通先行戰略，以“外聯、內暢、提質”為重點，構建綜合、高效、綠色、安全的交通體系。全力配合、主動服務蘭渝鐵路客運提速升級、廣巴鐵路擴能改造項目，協助推動蘭渝高鐵、西成高鐵新線經行廣元、廣巴達城際客專，建設高效通達的高鐵交通網絡；積極推進廣陜、綿廣、廣達渝高速擴容等項目建設，全面推進G108線寶輪過境段改建工程等國省道干線公路建設，完善全區高等級公路路網體系；加快嘉陵江航道整治和擴能提升，協同建設嘉陵江航運樞紐，暢通廣元通往重慶的黃金水道；配合實施廣元機場改擴建工程，積極爭取設立航空口岸。

       加快地方干線公路建設，優化完善中心城區路網框架，打通城鄉交通節點。加快寶輪鎮希望城至北環線景觀大道等建設，完成北二環東延線泡石溝至大稻壩段建設，規劃建設中心城區至外圍鄉鎮快速通道；加快連接旅游景區、產業園區、三江新區的干線公路建設，實施鄉鎮、村組公路連通工程，打通城鄉交通節點的“毛細血管”；實施撤并建制村道路和通組路建設，實現村組互通，道路互連，加快提升鄉鎮公路等級；完善農村客運服務網絡，配建客運站、鄉鎮汽車客運站、服務區、停車區等，通過智慧交通網絡，綜合運營監管，提升交通運輸管理能力和服務水平。

表3.1 交通重點項目

第四章 穩步推進農業人口市民化

       按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，在不損害城鎮居民既得利益和現代化進程的前提下，分階段、分類型地逐步扭轉和取消城鄉分割、城鎮傾向的制度安排，引導人口梯度轉移，實現勞動力有序流動，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。落實“兩掛鉤一傾斜”政策，加快推進勞動就業、義務教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革，逐步形成農業轉移人口與城鎮居民身份統一、權利一致、地位平等的公共服務制度體系，大力推進農村基礎設施建設和社會制度保障，穩步推進人口市民化。

第一節 推進符合條件的農業人口落戶城鎮

       加快落實城鎮化戶籍制度改革政策的實施。圍繞加快提高戶籍人口城鎮化水平，深化戶籍制度改革，以農業轉移人口為重點，異地就業人員為主體，鼓勵和促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。全面放開落戶限制，同時要妥善解決歷史遺留問題。

       切實維護進城落戶農民在農村的合法權益。實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，市級資金安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。盡快出臺農業轉移人口市民化激勵政策，加快推進農業轉移人口市民化進程。

       市民素質是城鎮發展的決定性因素，也是城鎮軟實力的重要體現。要大力開展以踐行社會主義核心價值觀為主要內容的新市民教育，既提高農村轉移人口的文化素質和勞動技能，還要提高公德、法治等文明素質，以幫助他們盡快融入城鎮生活。完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，重點開展社會公德、環境保護、公益幫扶、安全避險等教育活動。

第二節 推進人口市民化的城鎮公共服務均等化

       按照保障基本、循序漸進的原則，重點加強對進城務工農民隨遷子女教育研究，深入推進以居住證為主要依據的隨遷子女入園入學政策，進一步簡化優化入學流程和證明要求。將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入區公共財政保障范圍，以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。將新市民納入常住地公共文化服務保障范圍。統籌城鄉就業創業，堅持就業優先。組織開展創業培訓，提供政策咨詢、項目展示、執業指導、后續支持等創業服務，落實小額擔保貸款、創業補貼、稅費減免等優惠扶持政策。引導農業轉移人口有序外出就業，促進農民就近就地轉移就業，保障勞動力的自由流動和平等就業。開展新市民職業技能提升計劃。實施新市民培訓計劃，推動新市民穩定有序融入城鎮。完善新市民和被征地農民參保政策，鼓勵新市民參保。建立城鄉統一的基本醫療保險制度和城鄉一體化經辦運行機制。建立適用于農業轉移人口的保障性住房體系，有條件、分先后地將不同收入水平的農業轉移人口，分批納入城鎮住房保障體系。進一步完善區、鄉政務服務體系建設，提升群眾辦事便利化程度。積極推進城鎮基本公共服務面向常住人口全面放開，逐步實現在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口平等享有城鎮基本公共服務。

第三節 建立健全人口市民化的成本分擔機制

       統籌建立成本分擔責任體系，逐步形成政府主導、企業與社會廣泛參與、農民帶資進城的農業轉移人口市民化成本分擔機制。

       充分發揮政府的主導作用，明確政府職責分工，承擔相應的市政基礎設施、公共服務設施建設和維護、管理成本，并為新市民人口提供公共衛生、住房保障、義務教育、就業扶持等均等化公共服務的大部分成本。在政府引導下，鼓勵企業、中間組織和公民廣泛參與到成本分擔機制中，分擔農業轉移人口市民化的成本。尤其要調動企業的積極性，參與分擔就業培訓、權益維護、社會保障和住房條件改善等方面的成本。統籌推進農村綜合改革，探索推進農村集體經營性建設用地入市，穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革，嘗試把農民市民化與農村產權制度改革有機連接起來，通過對承包地、宅基地、林地等的確權頒證和集體資產處理，建立完善農村產權交易體系，降低農民市民化的成本。

第五章 提高城鎮可持續發展能力

       以統籌城鄉發展為支撐點，提升城鄉面貌。拓展城市框架、擴大城市規模，完善城鎮功能、增強承載能力?；A設施建設持續完善，美麗鄉村協調并進，讓綠色生態成為最優質的資產和最鮮明的底色。

第一節 優化城鎮建設發展模式

       堅持科學規劃引領。落實科學規劃理念，提高規劃水平和質量。根據區域資源環境承載能力，科學確定城市規模、劃定城市開發邊界。嚴格保護自然生態，合理確定城市形態，讓城市融入自然山水。依托山體、水系、森林與河流等自然生態資源，構建內外聯通、布局合理的生態綠地系統。統籌生產、生活、生態三大布局，優化城市建設用地結構，增加生活與生態用地比例。嚴格保護歷史文化遺存，大力開展城市設計，塑造具有地方文化底蘊的城市風貌特色。統籌規劃居住區、商貿區、各類園區等功能布局，促進產城融合。加強對規劃強制性規定的監管，把空間規劃執行情況納入地方政府主要領導責任審計范圍，進一步強化空間規劃的剛性約束。

第二節 提升城鎮綜合承載力

       堅持基本公共服務均等化，打破城鄉二元壁壘，構建功能配套、安全高效的城鎮基礎設施體系，加強城鎮功能和公共服務設施建設，完善商貿服務、衛生醫療、教育文化等公共服務體系，切實提高城鎮產業承載能力和宜居宜業水平。

       一、水安全保障

       推進城鄉供水及智慧水務一體化，嚴格實施水源地保護工程，加強水質監測，確保水源地水質達標率100％。2021—2025年，新建及改擴建集中供水工程15處；主要完善城鄉供水、取水管網、水質凈化系統。全面實施農村飲用水安全提升工程，保障城鄉供水實現一體化。

       落實飲用水水源保護區管理制度，設立明確的地理界標和明顯的警示標志。實施飲用水水源保護區環境整治、恢復和建設工程，推進水功能區、水庫、水利工程渠系水資源保護工程，開展飲用水水源地安全保障達標建設。

表5.1 水利重點項目

       二、能源工程

       實施新能源轉化攻堅行動，加快發展光伏發電、生物質發電等新能源產業。在傳統電、油、汽等資源綜合開發利用基礎之上，聚焦綠色能源理念，打造清潔、高效、安全的新能源發展態勢。補齊電網短板，協調各級電網發展，推進農村電網升級改造，用智能化、數字化的方式管理用電配置。加快儲氣站、加氣站、油氣應急儲備設施等建設，保障用油。用汽安全，天然氣管網及配套設施向農村地區延伸覆蓋，提高農村天然氣使用率。搶占新能源產業先機，努力把廣元市建成新能源示范城市，推進風電、光伏發電和生物質能等新能源利用開發，優化、調整能源結構。

表5.2 能源重點項目

       三、通信工程

       進一步加大通訊基礎建設力度，不斷發展完善信息網絡體系，推動電信網絡向寬帶化、數字化、綜合化和智能化方向發展，提供便捷、高速信息服務。

       在城區建立現代化的通信中心，中心城鎮建立通信支局，其他各鄉鎮設立服務所；在縣城鎮區內各村、社區全部實現自辦郵路；在中心城區、鄉鎮和中心村設郵政服務代辦點，建立完善的立體型三級郵政運輸網；推進通信線網布設四網合一，完善通信基站建設，全域覆蓋。

       2025年實現全區所有鄉鎮有線電視與縣城聯網，廣播電視綜合覆蓋率達100％；完成全區數字電視平移，城鎮有線電視入戶率95％，農村有線電視入戶率80％。

       四、教育體育

       加大教育設施投入和教師隊伍建設，保障教育資源的公平、合理配置。進一步完善公共體育設施建設，加快構建全民健身體系，提高全區人民健康素質。

       著力改善辦學條件，優化校點布局，逐步實現城鄉教育資源均衡。深入實施教育提質工程，全面落實“雙減”政策。以加強校園規劃為前提，實現校園建設標準化、特色化；以精神文化建設為核心，全方位推進文化校園建設；以加快校舍改造為重點，大力實施學前教育提升行動、義務教育薄弱環節改造計劃、高中發展提升行動計劃、農村中小學標準化建設工程、城區中小學擴容工程、職業教育基礎能力建設等產教融合項目，滿足學校發展需要；以提升裝備水平為途徑，按課程標準要求配置和更新中小學教學設備設施、圖書和遠程信息技術裝備，豐富教學手段；以加快教育信息化建設為方向，促進教育現代化和均衡化發展。支持寶輪中學、萬達中學建設成全市特色高中、省內知名學校。加快大東英才學校遷建、寶輪中學綜合樓、萬達中學西校區等重點項目建設。

       優化教育結構，縮小義務教育城鄉、區域、校際差距，提升教育服務均等化水平。不斷完善教育結構體系，形成各級各類教育協調發展的自動調節機制。大力發展公辦及公益性幼兒園，擴大普惠性學前教育資源供給，按照市級示范園標準，新建公辦幼兒園7所，新增學位2250個以上。到2025年，全區普惠性幼兒園覆蓋率達到85％以上，學前三年毛入園率達到90％以上。新改擴遷建中小學42所，新增學位1.2萬個以上。加快發展特殊教育，到2025年，基本達到“以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，加快發展殘疾人職業技術教育”的目標，義務教育階段“三殘”兒童入學率達到95％以上。規模發展職業教育，擴大技能型人才培養規模；加強四川信息職業技術學院、四川核工業技師學院、四川水利水電技術學院等三所國家級職業技能培訓基地建設，支持寶輪建設川東北綜合實訓基地。加速發展成人教育，鞏固提高全區掃除青壯年文盲達標成果，杜絕新文盲產生。支持和規范發展民辦教育，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。

       發展體育事業。完善中心城區、鄉鎮公共體育設施建設，加快體育館、多功能運動場、農民體育健身工程、全民健身中心建設，落實“一場一館一池”建設。加快構建全民健身體系，提高全區人民健康素質，創新體育活動形式和內容，廣泛開展群眾體育活動，打造區域群眾體育活動品牌。

表5.3 教育體育重點工程

類型	重點項目工程
學前教育	新建31所幼兒園，改擴建4所幼兒園，為部分幼兒園購置生活、教學玩具、圖書等設施設備。
義務教育	新改擴建小學28所：紅軍小學、活力小學、碧桂園小學、鳳凰山小學、建設小學、回龍第二小學、大石實驗小學、三堆小學、寶輪一小、雪峰小學、則天路小學、實驗小學、江北小學、上西小學、北街小學、回龍小學、下西小學、棲鳳小學、工農小學、石橋小學、紅星小學、八一小學、廣明小學、龍潭小學、樹德小學、東城實驗小學、寶輪三小、盤龍二??；新改擴建中學14所：興安初級中學、雪峰初級中學、東屏初級中學、大石實驗初級中學、三江中學，上西中學、榮山初級中學、嘉陵一中、蓮花初級中學、建平初級中學、西城初級中學、正德中學、萬達中學、寶輪中學初中部；遷建1所：大東英才學校；新建校舍、運動場及相關附屬設施，購置教學儀器設備。到2025年，推進義務教育優質均衡發展，保持義務教育適齡兒童少年入學率、鞏固率均達到100％。
職業教育	配合遷建廣元中核職業技術學院、四川水利水電技師學院，新建寶輪職業教育產業園，新建校舍、訓練基地及其附屬設施，購置教學、實訓、生活等儀器設備。
特殊教育	新建廣元培智特殊教育學校，新建校舍、運動場及相關附屬設施，購置教學儀器設備。
教育資源共享工程	利用信息化手段，通過實施網上互動教研、傳播課堂教學活動，推動學校優質教育資源通過現代化信息技術手段共建共享。推進優質名校集團化辦學，推動優質教育資源共建共享。

       五、醫療衛生

       全力提高人民健康水平。深入實施健康守護工程，常態化開展疫情防控，加快公共衛生應急物資儲備中心、疾病預防控制體系及救治能力提升等14個項目建設，鞏固深化疫情防控成果。全區醫療機構規劃配置更趨合理，衛生服務陣地建設進一步加強，城、鎮、村三級衛生網絡體系更加健全，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度全面建立，群眾健康意識不斷增強，實現人人享有優質、均等的基本醫療衛生服務。

       健全公共衛生服務體系。扎實推進基本公共衛生、重大公共衛生服務項目實施。將食品安全、職業衛生、飲用水衛生、精神衛生、衛生應急等納入重大公共衛生服務項目。加快建立起主動干預、有效管理、連續服務的基本公共衛生服務機制。加強疾病防控體系建設，鞏固提升國家衛生城市創建成果。健全執法體系，進一步提高防范、處置、化解公共衛生事件的能力，確保群眾健康安全。建立完善傳染病的發現、治療、防控體系，穩步推進職業病防治，加強慢性病人群的綜合防治體系。全面實施婦幼安康工程，持續落實計劃生育政策，為婦幼健康打造專門的健康管理服務，持續為嬰幼兒提供托育服務工作，擴大兒童健康保障范圍，全面加強實施“一老一小”照護工程，建成一批0—3歲普惠性托育和醫養結合機構。

       優化醫療衛生資源布局。按照“提升醫院質量、強化基層衛生機構服務能力、促進民營醫院發展”的總體思路，利州區按照區、鄉鎮和村三級醫療機構體系布局，優化區域內醫療衛生服務機構的業務能力，提升基礎設施水平，推進相關醫療機構的現代化和數字化改造。啟動區人民醫院、南河社區衛生服務中心建設，建成區中醫院醫技綜合樓、區第一人民醫院科教綜合樓，完成區疾控中心遷建；積極爭取央省資金，發展社區衛生服務中心建設項目，合理調配嘉陵街道、河西街道、上西街道等社區衛生服務中心周邊閑置和可利用土地，為促進城鎮基本醫療、公共衛生服務、醫養結合、社區養老等硬件基礎設施建設創造更多的有利發展空間。到2025年，利州區疾控中心建成達到二級甲等疾控機構標準；利州區中醫醫院升級達到三級甲等中醫?？漆t院標準，廣元寶輪二醫院、利州區第二人民醫院、廣元湘康醫院等改造升級達到二級甲等醫院標準，嘉陵、雪峰、上西社區衛生服務中心等升級達到二級乙等醫院標準；優化提升村衛生所設施設備，加強村衛生所服務能力。到2025年，建成覆蓋60％以上的一級診療科目的區級醫療質量控制體系，每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建成一個特色?？?。

       到2025年，每千人口醫院和衛生院床位數5.2張，孕前優生健康檢查覆蓋率達到99％以上，婚檢和產前篩查率均達到90％以上，新生兒疾病篩查率達到98％以上，結核病、艾滋病等法定傳染病報告率達到99％以上，在冊確診嚴重精神障礙患者管理率達到90％以上，接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到95％以上。

表5.4 醫療衛生重點工程

類型	重點項目工程
醫療質量	加快建設區中醫醫院傳染病區、區第二人民醫院傳染病區、區疾控中心遷建、利州區應對公共衛生事件物資儲備中心項目建設；遷建區人民醫院、榮山衛生院；新建利州區第三人民醫院、利州區第一人民醫院業務綜合樓、萬緣社區衛生服務中心綜合體、南河社區衛生服務中心、寶輪鎮衛生院；建設大石鎮衛生院業務綜合樓；提升緊急醫學救援能力，推進“優質服務、基層醫療、社區醫院創建”活動，提升鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療機構能力和服務水平。
公共衛生	推動市精神衛生中心、區中醫醫院、社區衛生服務中心、基層醫療機構等急診急救和基層疾控隊伍建設，加快突發公共衛生事件應急指揮中心的建設，實施衛生健康領域信息化建設，實施公共衛生服務和衛生應急能力提升，著力開展健康知識普及行動和健康文化長廊建設。
中醫中藥	改建中醫醫院重癥監護負壓病區能力提升、中醫醫院緊急醫學救援能力提升項目，新建中醫醫院傳染病區、18個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫藥服務區及購置設施設備、中醫醫院智能藥房、中醫醫院醫養康養、中醫醫院赤化分院醫養結合綜合樓建設等項目。
醫養結合	各大醫院新建醫養結合綜合樓，購置康復設施設備。
托育機構	到2025年，建成托育普惠機構33個，計劃新增托位約1800個（其中：普惠托位600個、非營利性托位600個、營利性托位600個），建設嬰幼兒照護指導中心或普惠托育中心。
全民健身	改建利州體育公園、游泳池及停車場、青少年活動中心，新建三江新區全民健身運動公園、黑石坡休閑運動公園、社會足球場、紫蘭湖水上運動基地、金洞水上休閑運動旅游區。

       六、公共文化

       為保護優秀傳統文化，推進社會主義核心價值體系建設，全面實施文化惠民工程。推動農村人居環境、文化生活、鄉風民風美起來。優化城鄉公共文化設施的配置，充分滿足城鄉居民的文化需求，加快城市規劃展覽館建設，持續提升鄉鎮綜合文化站、村文化中心服務功能；積極推進幸福美麗新村文化院壩等文化惠民工程建設，推進媒體融合發展，更好引導群眾、服務群眾，保障群眾多樣文化需求。面推進文化館、圖書館、農家書屋、村級文化活動室免費開放和錯時延時開放，豐富人民文化生活，營造濃郁文化氛圍。到2025年，每萬人擁有公共文化設施面積800平方米，城鄉人均體育場地面積2.6平方米，中心城區人均體育場地面積3.0平方米。深化文明城鎮（社區）創建活動。實施鄉村文化振興戰略，推動公共文化資源重點向鄉村傾斜，提升基層公共文化服務水平。

表5.5 公共文化重點工程

類型	重點項目工程
公共文化惠民	實施區文化館、區圖書館等錯時延時開放；鼓勵實施景區免費開放日、旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等措施；鼓勵社會力量參與公共文旅服務體系建設，培育壯大文化非營利性組織和志愿者組織；通過校館合作等多種方式，利用周末、期末和空余時間豐富公共文化空間設施的使用價值。
文化遺產保護	積極建設非遺保護傳承基地、傳習館等保護利用設施；建設非遺展示館、展示中心、就（創）業工坊，推動非物質文化遺產保護傳承，加快非遺傳統工藝振興；建設瓷窯鋪遺址公園，建設館藏區、文物展示陳列區、瓷窯鋪歷史展覽區、中國瓷器歷史展覽區、博物館文化廣場、瓷窯鋪文物保護研究中心、文物庫房；推進礦區小火車鐵路建設。
文化精品創作	以建設文化基地、文創中心、動漫工作室、文化書院為載體，全力沖刺國家“五個一”工程獎、國家群星獎；充分利用現代媒體及現代傳播規律，鼓勵名人品牌文化活動、精品創作展演、文創產品開發、影視創作基地建設和研學旅游示范基地創建工作，擴大武則天名人文化的影響。

       七、社會保障

       加快推進醫保管理體制改革，建立健全全區統一的覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，完善基本醫療保險籌資運行機制。完善基本養老保險制度，穩步提高城鄉居民基礎養老水平，規范基本養老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。完善城鄉一體、多險統一、便捷高效的社保經辦服務運行機制，建立健全社會保險待遇正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障、社會救助、法律援助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度；探索推進政府購買社會救助服務，鼓勵社會力量積極參與救助工作。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到全覆蓋。加強住房保障體系建設。建立多主體供給、多渠道供給、租購并舉的住房制度。建成川陜甘區域人力資源市場。完善退役軍人優撫安置制度，多舉支持退役軍人就業創業，在就業培訓、創業指導等方面予以優待支持。扎實推進 “退役軍人服務站”建設，推動更多退役軍人高質量就業。

       健全城鄉留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。全面啟動失能老年人“健康敲門行動”，加強實施“一老一小”照護工程，建成一批0-3歲普惠性托育和醫養結合機構。到2025年，每千人口擁有社會服務機構床位數1.1張，每千名老年人擁有養老床位數36.6張。全面實施婦幼安康工程，持續落實計劃生育政策，為婦幼健康打造專門的健康管理服務，持續為嬰幼兒提供托育服務工作，擴大兒童健康保障范圍。

表5.6 社會保障重點工程

類型	重點項目工程
社會救助	實施貧困地區公益性基礎設施建設項目，配合謀劃建設殘疾人康復托養中心。
殯葬服務	謀劃建設公益性骨灰安葬（放）設施項目。
退役軍人服務保障	建成退役軍人之家、優撫醫院等項目，新建醫院床位及附屬設施設備。

       八、城市更新

       城市更新是重大民生工程，是推進人口市民化的重要途徑。要加大改造力度，完善配套政策，破解城鎮內部二元結構，使城區老舊小區居民共享城鎮化發展成果，切實提高城鎮化質量。

       以改善居民的居住條件和完善小區治理體系為目標，堅持“先民生、后提升、先急需、后完善”的思路，摸清利州區老舊小區現狀，建立老舊小區現狀信息庫，制定改造標準，明確改造計劃，合理確定各老舊小區的改造時序。建立項目庫，實施項目動態管理。完善改造細則、指導下一層面的老舊小區改造工作。積極推進老舊小區改造，科學推進規劃建設并與住房發展和住房保障規劃相銜接。重點攻堅改造老城區內臟亂差、不宜居住的小區。改善居住環境，優化老舊小區空間布局，升級完善基礎設施，提升城市基礎設施的安全保障能力；劃分改造單元，將改造單元內與老舊小區相銜接的外部公共區域的基礎設施、道路交通、景觀綠化、服務設施、商業服務、歷史文化保護等內容有機融合、協調改造更新。

       到2025年，以建設山水宜居城市為主線，大力實施城市更新行動，完成5個街道和兩個鎮的712個小區、涉及57194戶居民的城市更新項目。完成寶輪新街棚戶區改造、大石城中村棚戶區改造、寶輪老林龍泉片區（城中村）棚戶區改造等項目；加快建設工農棚戶區改造、紫蘭棚戶區改造等項目；謀劃老舊小區智能化建設、萬緣（含龍潭片區）棚戶區改造、吳家浩村城中村改造、寶輪石橋愛國城中村改造等項目。

表5.7 老舊小區改造分類實施表

類型	分項	實施內容
基礎類	基礎設施	供水、排水、電力、通信、照明、環衛、供氣、管綜、道路、消防、安防、防雷
	小區建筑	屋面防水、 樓道修繕、外墻修繕美化
	小區環境	違建整治、煙道排煙、單元門修繕、環境要素保護和綠化修繕、公共活動場地
	服務設施	火災警報系統
完善類	基礎設施	停車
	小區建筑	屋頂整治、外墻構件、外墻懸掛物、增設廚衛、加裝電梯、建筑節能改造、太陽能利用
	小區環境	圍墻修繕、出入口改造、公共晾曬區、微小綠地改造、綠化設施
	服務設施	無障礙設施
提升類	服務設施	衛生服務設施、適老設施、托幼服務設施、助餐服務設施、郵件快遞設施、公共廁所、商業配套設施、信息指示標識、文化休閑設施、物業服務設施、物業管理系統

       九、災害應急能力

       建立安全可靠高效的交通、水、電、氣、通信等城市生命線系統，提高抵御災害的能力，保障社會穩定和經濟發展。建立城市生命線運行監控系統，提高科技含量，加強政府管理。加強城市生命線系統設施和應急體系建設，增強城市承載能力。

       從實際出發，因地制宜，科學規劃，綜合治理，充分利用地表徑流，增強涵養水源的能力，增強水旱災害防御能力；按照“有病治病，有險除險，無病無險則進行壩面標準化”的原則，對全區水庫加大整治力度，消滅病險水庫；中心城區防洪標準按50年一遇標準設防；加強地質災害普查、危險區的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定，對地災隱患點進行整治，建設從預警平臺到重點防治區域的報警體系，重點區域和人流集散的大型公建，應建設一定規模的平戰結合隱蔽工事及配套工程，規劃期末中心城區人均人防掩蔽面積達到1.4平方米；建立特勤消防站、普通消防站和民間消防隊的消防體系，通過區域消防通道的建設，逐步建立起整個縣域的消防網絡。消防設施、消防通道應達到國家消防要求，消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設施應與其他城市基礎設施統一規劃、統一設計、同步建設；本著就近、安全、方便的原則，充分利用城市各類公園、廣場、綠地、體育場及學校、單位內的廣場、運動場地作為城市防災的緊急疏散、避難用地。在城鎮改造和開發建設中，應注意開辟空曠地作為城市廣場、綠地兼作疏散、避難場地。

堅持預防為主、防抗救結合，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。強化重點行業領域專業應急隊伍和基層應急能力建設，加快建設應急救援基地，健全應急救援聯動機制，深化區域應急救援協作。完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，全面提高重大突發公共衛生事件應對能力。健全分級分層分流的重大疫情救治機。健全物資儲備體系，建立應急救災物資儲備中心。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質和應急意識，完善突發事件社會協同防范應對體系。積極建設線上線下相結合、管控一體化的網絡社會綜合防控體系，加快構建安全統一的       智能化應急指揮體系，加強氣象信息、防震減災、安全生產、應急廣播等信息服務系統建設，加強應對自然災害和突發公共事件的應急響應能力。

表5.8 災害應急重點工程

第三節 建設生態文明城鄉環境

       倡導綠色生產生活方式，切實提升生態環境質量。積極倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，切實轉變城鎮發展模式。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全力加快中國最干凈城市建設。大力推動林長制落實落地，森林覆蓋率達到64.5％以上。常態化開展秸稈禁燒、揚塵管控、廢氣排放整治；積極推動小水電、風電、沼氣、生物質能、太陽能多元化、規?；瘧?，提高新能源和可再生能源利用比例，改造農村能源利用方式，確?？諝赓|量優良率保持在95％以上。嚴格落實河（湖）長制和長江流域“十年禁漁”，加快黑臭水體、入河排污口整治，加強城區排水系統提升和內澇治理，實施南河、白龍江等流域水環境治理工程，確保主要河流水質穩定保持在Ⅰ類及以上標準。嚴格土壤環境風險管控，加強廢棄農膜、畜禽養殖糞污等面源污染防治，堅決守護土壤環境質量底線。加大城鄉環境綜合整治力度，廣泛開展愛國衛生運動，努力把利州建成天更藍、水更綠、空氣更清新的幸福家園。

       切實提高綠色發展水平。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態優先、綠色發展為導向，開展山、水、田、林、湖、草全域土地綜合整治。嚴格落實耕地保護政策，確保耕地總量不減，質量不降。堅持“共抓大保護、不搞大開發”、強化“三線一單”硬約束，大力實施碳達峰、碳中和行動，嚴禁招引落地“兩高”項目。加快推進城市生活垃圾強制分類和資源化利用，確?；厥绽寐蔬_40％以上。將“海綿城市”的理念和要求，貫徹到各相關專項規劃，包括供水、節水、污水、再生水、雨水防澇、初期雨水治理、城鎮防洪、綠道、道路交通、海綿城市等各專項規劃。積極倡導綠色消費和綠色出行，爭創節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。以高能耗高污染行業為重點，以資源消耗減量化、廢棄物資源化、機電產品再制造為導向，組織實施一批節能減排和循環經濟技術改造項目。推進城鄉建設中土地、能源、資源等節約利用。

       “十四五”期間，開工建設寶輪片區污水收集管網改造、三堆片區污水收集管網改造、寶輪河西片區老舊管網維修、寶輪鎮清江幸福家園片區污水干管建設、大石鎮老舊管網改造等項目；謀劃河西街道污水管網延伸工程項目。

第四節 激活城鎮發展內在動力

       毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，聚焦主責主業，放活用人制度，推行扁平化管理，健全薪酬考核體系，努力實現降成本、降負債、提能力、提效益。推進投融資公司實體化、市場化轉型發展。落實“國有企業改革三年行動”，完善以管資本為主的國有資產監管體制。發揮利坤發展公司、利元產業集團、城鄉建設集團、利興工業集團、文旅投資集團、農業建設集團等在區域經濟發展中的帶動引領作用。優化民營經濟發展環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，積極為民營企業松綁除障、降本減負，構建民營企業參與成渝地區雙城經濟圈建設的政策支持、要素保障和長效服務機制。

第六章 強化城鎮現代產業體系

       立足于新型工業化、信息化、農業現代化協調發展，提升產業能級，增強創新能力，推動產業與城鎮化融合發展，增強就業吸納能力。構建以戰略性新興產業為主導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業新體系。改善創業就業環境，集聚產業和人口，積極發展城鎮經濟，探索服務經濟新模式，不斷優化提升城鄉產業結構，夯實城鎮化發展的經濟基礎。

第一節 推動產業結構優化

       一、堅持工業強區戰略

       重點推進制造業高質量發展，突出制造業龍頭帶動作用，鞏固壯大優勢產業集群，圍繞重點產業鏈，引進培育領軍型企業，深化產業鏈垂直整合和產業協同聯動，大幅提升食品飲料、機械電子和戰略性新興產業在規模以上工業中的比重，加快形成“食品飲料、新型建材”兩大百億產業群，構建“2+N”新型工業體系，建成成渝地區產業協作配套基地。

       圍繞利州區“一區五園”、“一園一主業”的發展定位，推動發展回龍河工業園、大石工業園、寶輪工業園、清江石羊工業園和廣元機電產業園可持續發展。堅持創新發展、集約發展、專業發展、綠色發展，推動優勢產業、優秀企業向園區集中，引導優質資源配置向園區傾斜。

       強化提升食品飲料產業和機械電子產業兩大支柱產業的發發展定位。依托“一區五園”等產業園區，立足吉香居食品、智琪食品等企業技術優勢，打造成渝地區綠色產品供給地，建成川渝健康火鍋食材產業城；立足力源電子、天源機械等產業技術人才優勢，開展汽摩、航空航天、軌道交通、智能裝備等配套生產零部件。瞄準西南地區快速增長的輸變電設備需求，建設立足川東北、輻射西南的節能環保輸變電設備生產基地。

       在已有基礎上，穩定發展新能源產業、新型建材產業和其他新興產業三大優勢產業。根據區內自然環境優勢，充分利用，發展水電、風電、生物質發電、光伏發電等新能源產業。努力打造西南地區重要的電力基地、全省重要的山地風力發電基地。堅持低碳、綠色發展，優化調整建筑產品結構，積極發展新型、高端建材，推動傳統建筑材料向綠色新型建筑材料轉型，在新材料建材鄰域實現各種用途、上下游加工鏈的無縫銜接。在電子通信、固廢利用、合金、鋰電等新興產業上全力推進，壯大發展新一代信息技術產業。

       到2025年，實現規模以上工業總產值350億元以上，全面建成五大園區，著力構建“2+N”工業產業體系，努力建設兩大基地，重點發展兩大主導產業，實現上市企業零突破。

表6.1 工業重點項目

類 型		重點項目工程
“一區五園”產業發展重點項目	大石工業園（含泉壩拓展園）	產業定位為食品飲料產業，重點發展軟飲料、糧油制品、果蔬制品及乳制品和旅游休閑食品，積極引進1—2個國際國內知名品牌龍頭食品企業入駐園區。
	回龍河工業園	產業定位為新型建材產業，重點發展板材深加工、新型建筑節能裝飾材料。
	清江石羊工業園	產業定位為發展機械裝備制造產業，重點承接成渝地區機械行業產業轉移，打造成渝地區產業協作配套基地。
	廣元機電產業園	產業定位為電子產業，重點發展5G通信電子、物聯網控制、消費電子、智能家電、汽車電子為主。
	寶輪工業園	產業定位為火鍋食材產業，重點發展火鍋用調味品、各種肉制品、香菇豆皮等綠色食材產品，打造成渝地區生態綠色火鍋食材供應基地。
兩大主導產業重點項目	食品飲料產業	建成國琛火鍋油加工項目、王老吉飲品生產項目，開工建設安格斯牛肉加工、利仁方便自熱火鍋食品生產、川渝健康火鍋食材配套產業園、火鍋食材冷鏈物流、火鍋食材生產線、年產2萬噸火鍋底料和食材生產加工等項目，加快推動云南磨漿農業食品加工、吉香居5萬噸泡菜調味品生產、年產3萬噸雪梨精深加工、成都宜家食品加工項目、重慶牧哥食品加工項目、川娃子火鍋食材加工項目等項目落地建設。
兩大主導產業重點項目	機械電子產業	建成隆慶精密制造項目、西奧電梯年產10000臺生產線、智匯谷—西部智能產業園區等項目，謀劃年產5萬件高端鈦及鈦合金航空精密部件、物聯網機器人生產、5G平面光波導（PLC）生產、高精鋁材加工、年產3000萬只電子元器件、年產2000臺小型工業機器人、汽車智能儀器儀表設備生產、家庭娛樂智能設備生產等項目。
三大優勢產業重點項目	新能源產業	建成大城市生活垃圾焚燒發電二期及綜合樓擴建、新源環保有機廢棄物資源化綜合利用項目，加快建設四川燃氣合作項目，加快唐官帽山風電場、大唐七里風電場前期建設，謀劃建設天然氣發電項目。
	新型建材產業	建成年產6萬平方米實木整裝定制家具生產線建設項目，新建預制裝配式混凝土(PC)部件生產，謀劃建設高精鋁材加工、新型墻材生產、玄武纖維加工、中高檔木質加工等項目。
	其他新興產業	力爭開工建設寶雞隆慶金屬材料生產項目，謀劃3D打印材料研發、年產10000km碳纖維復合芯導線新材料生產線等項目建設。

       二、繁榮五大支柱性服務業

       康養旅游。以“女皇故里·康養利州”品牌為基礎，結合利州區豐富的生態資源，建設中國生態康養核心區。大力發展大健康旅游核心區，重點發展避暑、中醫藥、溫泉、醫療、運動休閑、森林、鄉村等生態康養旅游業態和旅游產品，擴大生態康養、休閑避暑旅游供給。開展文化旅游品牌攻堅、全域旅游拓展行動，爭創天府旅游名縣。依托中心城區區位優勢、西北部山水生態屏障、東部工業遺址、南部現代農業后花園，打造“一心一帶四區”的康養旅游新格局。

       商業貿易。作為廣元市主城區，也是商貿核心區域，加快調整優化中心城區商貿業態布局，協同推進嘉陵、東壩、萬緣等6大標志性商圈加快發展，著力打造1個省級知名商圈。全力推進消費新場景建設，形成一軸三中心三帶的消費場景路徑布局，打造夜間沿江經濟帶，推動嘉陵商圈轉型升級。大力發展直播帶貨、網絡銷售等新經濟業態。按照“一街區一特色、一場景一示范”目標，形成2條各具特色差異化競爭的省級特色街區，力爭到“十四五”末基本建成具有川陜甘結合部區域影響力、競爭力、美譽度的消費中心城市。

       現代物流。利用川陜甘結合地區中心城區的區位優勢，大力發展現代物流產業，全面提升物流樞紐能級，規劃“一核二通道四中心”現代物流產業空間布局，完善公鐵聯運集疏運體系，集聚發展國際口岸物流、冷鏈物流、智能物流，打造國家物流樞紐體系的承載核心區。依托廣元鐵路綜合物流基地，加強與周邊縣市區的合作，積極融入成渝經濟圈，促進水、陸、空多重方式物流運輸結合發展。持續推進中小企業“育苗壯干”梯度培育，引進一批大中型物流企業在利州區設立運營中心和區域性分撥中心。

       金融服務。積極引進銀行、保險、證券、基金、擔保、資產管理等金融機構，推動形成門類齊全、功能完善的現代金融體系；引導金融機構在鄉鎮村設立分支機構，為農村農業現代化提供支持。

       人力資源。圍繞建設廣元·川陜甘區域中心人力資源市場，主動融入成渝雙城經濟圈建設、川陜甘結合部中心戰略、產業鏈發展規劃等一系列新發展戰略，以人才、人力資源支撐廣元市乃至川北地區各項戰略和規劃的實施落實，助力廣元積極融入新發展格局，激發內需潛力，有效對接成渝地區人力資源市場需求，將人力資源服務作為創新創業新型載體，構建全鏈條人才創新創業良好生態，進一步優化創新創業環境，打造廣元市乃至川北地區經濟發展新引擎，為推動廣元高質量發展 提供強有力的內生動力。

表6.2 服務業重點項目

類 型		重點項目工程
五大支柱型服務業	康養旅游	建成天曌山旅游度假區、龍潭芳香南山度假區、月壩旅游度假區、菖溪河漂流二期等項目；加快建設紫蘭湖濱水運動休閑度假區、榮山生態康養綜合體等項目。
	商業貿易	建成廣元市電子商務產業園、鳳街美食民宿聚集區、澳源體育健身街；加快建設北街特色步行街，打造“東山記憶”消費場景、“沿江夜間經濟帶”、東壩古堰路特色步行街，新建南河商業綜合體、三江新區商業綜合體、利州造產品貿易服務中心、火鍋食材交易中心、萬達鳳凰里金街、鳳街等項目，培育打造商業貿易集聚區。
	現代物流	建成水電五局寶輪倉儲物流園區，新建廣元鐵路物流基地、廣元高鐵物流園、上西物流園（二期）、農商互聯示范區、五月花商務倉儲中心、大稻壩冷鏈物流倉儲配送中心、京昆復線榮山超級服務區、回龍河超級服務區等項目，遷建廣元火車南站，培育打造現代物流集聚區。謀劃建設廣元龍潭綜合物流園、雪峰客運商貿中心等項目。
	金融服務	引進互聯網銀行，建設金融服務聚集區。
	人力資源	建成廣元·川陜甘區域中心人力資源市場，加快建設高技能人才產教融合示范園、勞動力信息服務平臺建設、廣元市工匠城建設。
四大成長型服務業	科技信息	建成一批5G站點，積極推進天府科技云服務中心、省級火鍋食材研發平臺、力源電子綜合研發項目、泡菜罐裝及發酵技術研發、火鍋食材保鮮及設備研發、西部智能研究院和實驗室等項目建設。
	商務會展	加快建設三江新區國際博覽會展中心、廣元青田僑鄉進口商品城、廣元大榮新區國際商貿城。
	特色餐飲	建成天成音樂廣場（燒烤）擴建項目、鳳凰里金街特色美食街區轉型升級，加快建設川渝火鍋體驗中心。
	家庭社區	創建“媚娘”家政品牌，培育家政龍頭服務企業、家政服務平臺。

       三、提質現代都市農業發展

       圍繞現代都市農業發展定位及綠色農產品供應、休閑觀光體驗和生態涵養調節三大功能，統籌優化農業產業布局，科學編制現代都市農業發展規劃，提升主要農產品有效供給水平。

       堅持以市場需求為導向，進一步優化農業產業結構、產品結構，構建“5+3”農業產業體系；打造現代農業園區，推動傳統農業提質增效，增強農業綜合生產能力，夯實農業發展基礎地位，發展多元化、規?；?、專業化生產經營，促進農村經濟業態豐富、農民收入持續增加。

       按照“產城一體、三產相融高質高效和建成全省現代城郊型都市農業示范區”目標，高水平創建省、市、區三級現代農業園區，建設一批產業特色鮮明、要素資源集聚、輻射帶動力強的現代農業產業基地。

表6.3 現代農業發展重點項目

類 型		重點項目工程
“5+3”現代農業產業體系	綠色果蔬	重點建設精品設施蔬菜生產區、專業商品蔬菜生產區、高山錯季蔬菜生產區、伏季水果生產區、食用菌產業區、筍用竹生產區。到2025年，綠色果蔬面積達8萬畝、產量16萬噸。
	生態養殖	以龍潭、榮山、大石、寶輪、白朝、三堆等鄉鎮為核心，重點發展生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產養殖。到2025年，畜牧業產值達10億元以上，畜牧專業合作經濟組織50個以上。
	道地 中藥材	龍潭、寶輪、河西等南部中低山區重點發展五味子、前胡、當歸、金銀花、菊花類、川紅花、車前草等中藥材產業，榮山、大石、三堆、金洞、白朝、嘉陵等北部中高山區重點發展天麻、黃荊、芍藥、厚樸、黃柏、茯苓、靈芝、杜仲等中藥材產業。到2025年，中藥材種植面積達1.5萬畝，產量1萬噸。
	木本油料	持續打造三堆、寶輪、榮山三個核桃產業強鎮，在大石鎮、榮山鎮等鄉鎮鞏固發展油橄欖0.6萬畝。到2025年，木本油料產量力爭突破4萬噸，實現產值12億元。
	四季花卉	打造龍潭芳香南山花卉博覽園，夯實龍潭度假區花卉街區、上西西郊印象玫瑰園等花卉產業基礎，逐步形成“一心、兩翼、四基地”產業格局。到2025年，建成花卉產業基地規模2500畝以上，實現花卉產業綜合產值0.13億元以上。
	現代農業種業	加強種子資源保護，深入推進科企合作，實施畜禽種業振興行動。
	現代農業裝備	推進機械化示范區建設，加快補齊水稻機插（播）、油菜機播機收等機械化短板，實現大宗糧油作物生產全程機械化。到2025年，農機裝備總動力達21.2萬千瓦。
	現代農業烘干冷鏈物流	加強冷鏈物流基礎設施建設，以優勢產業為抓手分類推進烘干冷鏈物流體系，培育大型冷鏈物流企業，建設一體化的冷鏈物流服務體系。
現代農業園區	省星級現代農業園區	利州食用菌現代農業園區創建為省四星級園區、龍潭果蔬現代農業園區創建為省三星級園區。
	市等級現代農業園區	青嶺糧油現代農業園區、紫蘭湖糧油現代農業園區創建為市級現代農業園區，鞏固提升榮山木本油料現代農業園區、金萬果蔬現代農業園區、菖溪河現代農業園區、井田現代農業園區等園區質效。
	區級現代農業園區	鞏固提升青嶺糧油現代農業園區、紫蘭湖糧油現代農業園區等已建園區質效。創建曙光現代農業園區、白朝現代農業園區、金洞食用菌現代農業園區、大石糧油+果蔬現代農業園區、工農現代農業園區、榮山糧經復合型現代農業園區。
農業綜合生產能力提升	高標準農田建設	新建和改造提升高標準農田10萬畝，包括土地平整、田土型調整，整治排灌渠系、山坪塘、機耕道、生產路，新建蓄水池，開展技術培訓、技術推廣等。
	農產品倉儲物流	新建糧食倉儲設施和應急配送中心、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，儲備庫退城進郊遷建項目。

第二節 優化就業創新環境

       一、提升科技資源的創新優勢

       增強自主創新能力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。激活高端科教資源。聚焦全市主導重點產業和戰略性新興產業，依托科研院所、企業、產業園區各級研發創新平臺，加快推進創新成果新突破。打造智慧創新平臺。加快廣元市國家經開區產業化創新平臺合作共建，支持寶輪建設川東北工業綜合研發服務中心，依托優勢企業，在5G、軌道交通、智能裝備、新能源、新型建材、固廢利用等方向，提升現有研發平臺創新能力。

       二、健全創業就業服務體系

       按照?；?、可持續、均等化的原則，加強中心城區、鄉鎮、村三級公共服務機構建設，健全覆蓋城鄉的公共創業就業服務體系。實施青年創業創新計劃，把返鄉創業的農民工納入重點扶持對象，充分利用就業專項資金和小額擔保貸款扶持農民工創業。打造公共創業就業服務新平臺，以創新鏈集聚人才鏈，以人才鏈支撐產業鏈，通過創業就業平臺集聚人才、通過體制機制改革激發人才創業活力。推廣就業創業一站式服務模式，探索創新就業創業服務模式，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，構建全時段、多元化、廣覆蓋的就業創業服務體系。依托服務登記、線上求助、信息比對等渠道，整合就業重點群體數據庫、幫扶臺賬，準確掌握勞動者的基本信息、就業失業信息、服務培訓需求。為勞動者主動提供職業指導介紹、培訓推介等四項基本服務，列出服務清單，服務過程緊跟市場需求和勞動者意愿，提供針對性服務。建立動態調整的就業困難人員認定機制，及時把通過市場渠道難以實現就業的困難群體，納入就業援助范圍，落實“一對一”就業幫扶，持續給予最大力度的特殊幫扶，對于通過市場化渠道難以實現就業的，用好公益性崗位托底安置。

       三、實施職業技能提升行動

       引導培訓機構圍繞食品飲料、機械電子、新能源、新型建材、商業貿易、現代物流等產業，結合數字經濟和新興產業，開展人工智能、大數據、物聯網等新職業技能人才培訓。引導企業開展職工技能提升培訓、新型學徒制培訓等，鼓勵企業開展“以工代訓”。按照貧困人員“應訓盡訓”原則，進村入戶開展訂單、定向、定崗式培訓，確保實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶。

第三節 推動鄉村產業升級

       培育新產業新業態。提升休閑農業，豐富農旅產業體系和產品體系，提高農旅產業綜合承載力，打造農旅融合發展利州樣板。提質“利州山珍節”“風情龍潭周”等鄉村民俗文化創意節（會），打造一批田園綜合體、國家農業公園和休閑農莊。開發康養農業，構建以主題鎮和田園綜合體為引領、農家樂和民俗村為基礎、休閑農莊和度假村為主體、觀光采摘園和科技示范園為補充的“農業+康養+旅游”發展格局。積極發展農村電商，對本區三大優勢特色產業及現代種業、農業裝備、烘干冷鏈物流三大先導性產業發展的關鍵領域和薄弱環節予以扶持。

       擦亮區域公用品牌。堅持以品牌建設為引領，發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，力爭認證有機基地面積達到1.2萬畝、綠色食品基地8000畝、“三品一標”農產品有效證書60個，新建有機農產品核心示范基地2個。加強龍潭、大石等有機農產品認證基地建設、管護，擴大有機農產品推廣認證規模。加強涉農企業在基地建設、技術研發、精深加工、產品營銷等環節分工協作，實現資源共享。積極借助網絡電商平臺、重要節會，不斷擴大利州香菇、利州橄欖油等特色農產品品牌市場占有率。

       強化農業科技創新。大力集成與推廣高效栽培模式、高效節水農業模式、綠色生態高效種養模式、生態循環農業、“互聯網+”等農業新發展模式。強化種植業數字化技術應用，構建種植業農情監測體系，提升畜禽養殖數字化智能化水平。加強農業“四新”技術和成果的推廣應用，強化新品種培育，加強種子資源保護。培育農業科技人才，加快農業科技成果轉化應用，推動農產品加工業技術進步。

第七章 推動城鄉一體化發展互融

第一節 優化城鄉要素配置

       一、建設城鄉統一要素市場

       逐步建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村集體建設用地使用權市場化改革，根據國家統一部署，逐步引導和規范農村集體經營性建設用地入市，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有用地同等入市、同權同價。

加快建立城鄉統一的人力資源市場。打破城鄉就業壁壘，落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬的制度。完善勞動就業管理、服務體系，實行統一規劃、統一市場、統一管理，逐步建立城鄉統一的就業、失業統計制度，統一城鄉就業服務內容與標準。

       統籌完善面向“三農”的金融服務。統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，保障金融機構農村存款主要用于農民農業農村；加快農業保險產品創新和經營組織形式創新，完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向農業農村。

       二、推進城鄉公共服務均等化

       以完善農村公共服務投入機制為重點，制定公共服務均等化規劃、體系和標準，加快推進公共服務向農村覆蓋，加快形成政府主導、企業參與、市民監督、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進中心城區公共服務向村鎮充分延伸，實現城鄉基本公共服務均等化。推動公共服務向農村延伸，辦好鄉村學校，補齊鄉村教育短板，實現城鄉醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化，城鄉居民實現共同富裕。

       推進城鄉基本公共服務制度的銜接，加大農村地區、困難地區基本公共服務支持力度，加快建立農民工等流動人口基本公共服務制度，推進落實主體功能區基本公共服務政策，建立健全區域基本公共服務均等化的協調機制；建立城鄉教育資源均衡配置的機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善統一城鄉的社保制度等。明確政府部門間事權和支出責任，完善財政支付制度，健全財力保障機制；建立多元供給機制，鼓勵社會力量參與。

       三、加快城鄉基礎設施互融

       統籌城鄉基礎設施建設，提升城鎮基礎設施承載能力，強化城鄉基礎設施連接，推進城鄉公用設施現代化。統籌規劃城鄉的道路、供水、供電、信息基礎設施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎設施的建設，重點推動城鄉路網的一體規劃設計，暢通城鄉交通運輸連接，實現縣鄉村的道路連接，城鄉道路客運一體化。統籌規劃重要的市政公用設施，推動向城市郊區的鄉村和規模比較大的中心鎮延伸，統籌規劃城鄉污染物收運處理體系，嚴防城市的污染上山下鄉，因地制宜統籌處理城鄉的垃圾污水。建設穩定通暢的供排水系統、能源供應體系，信息網絡系統、環境保護系統與防災減災系統?；緦崿F城鄉供水互融，能源供應互融，郵政通信互融，污水和垃圾處理互融。

第二節 加快農業現代化進程

       一、提升農業發展水平

       圍繞現代都市農業發展定位及綠色農產品供應、休閑觀光體驗和生態涵養調節三大功能，統籌優化農業產業布局，科學編制現代都市農業發展規劃，提升主要農產品有效供給水平。落實國家糧食安全戰略，嚴守耕地紅線，堅決守住基本農田指標。開展糧食穩定增產行動，著力提高單產，提高糧食生產能力，保證主要農產品基本自給。在依法、自愿、有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多元化、規?；?、專業化生產經營。對本市五大優勢主導產業發展的關鍵領域和薄弱環節予以扶持。

       二、構建現代農業服務體系

       完善農村物流服務體系，培育新型流通業態，建立農產品電子商務平臺，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。健全農業技術推廣服務體系，加強農業科技服務，大力提高農業科研水平和科技創新能力。完善農村金融服務，加大政府對農業保險扶持力度。加快推進農產品質量認證，鼓勵進行無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，不斷提升品牌影響，加快資源優勢向品牌優勢、價格優勢的轉變。強化農民和基層農技推廣人員開展短期技術、技能培訓，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才。

       三、加強農業科技研發和推廣運用

       深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續落實農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。積極發展現代種業、農業裝備，完善農產品烘干、倉儲、冷鏈物流等社會化服務體系，做大做強農產品加工業?？偨Y學習農業職業教育現代學徒制試點經驗，完善校企合作育人機制。切實加強公益性農業技術推廣服務，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。

第三節 深入推進鄉村振興戰略

       深入貫徹《中共四川省委 四川省人民政府關于全面實施鄉村振興戰略開啟農業農村現代化建設新征程的意見》，建立以產業發展為核心、鄉村文化為支撐、改革創新為路徑的鄉村振興道路。目標到2025年，“五個振興”邁出堅實步伐，鄉村振興取得決定性進展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，成為美麗中國、美麗四川的廣元樣板。

       一、品牌富農：構建農業新格局

       利州區地處嘉陵江流域，嘉陵江從利州區南部穿過，北部多山，具有開發農業多功能的自然條件、挖掘農業產業化的市場潛力和實現農業現代化的強力支撐。深入推進“三區”劃定，完成糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定，積極謀劃特色農產品優勢區劃定，實現布局優質化。發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，擴大利州香菇、利州紅栗等特色農產品品牌，形成品牌標志利益共同體，實現產品品牌化，提升當地農產品競爭力。

       二、科技助農：推動農村產業轉型

       堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動全區農業轉型升級，加快建設現代都市農業。始終以綠色生態為基本底線，大力推行產業準入退出政策，大力發展鄉村旅游、觀光農業、養生養老、農村電商等新業態。推進“互聯網+現代農業”，建成覆蓋農業生產（供給）主產區的鄉鎮農業物聯網、農產品電子商務示范點和農業信息站。

       三、生態護農：全面建設美麗鄉村

       推進鄉村生態宜居。整體構建城鄉融合發展的規劃體系，根據地形地貌特征，合理布局鄉村生產空間、生活空間、生態空間，持續開展“五清行動”和農村人居環境整治“五大”提升行動，加快建設“美麗利州·宜居鄉村”。推動文明鄉風水平提升，社會主義核心價值觀深入人心，農村公共文化服務體系進一步健全，精神文明建設取得重大突破，文明鄉風、良好家風、淳樸民風“三風”相得益彰。

       四、文明興農：全面建設美麗鄉村

       在尊重農民意愿、因地制宜的前提下，全面推進鄉鎮政府駐地建成區整治建設、中心村建設和自然村環境整治，促進美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”轉變。重點實施“三大革命”，突出抓好治臟、治亂、加強基礎設施建設和公共服務配套“兩治理一加強”的基本任務。加快推進生活污水處理設施建設，支持有條件的鄉鎮開展沿街建筑立面改造、環境景觀綜合整治。實施中心村“一村一品”工程，探索打造一批特色村莊。堅持美麗鄉村建設“硬件”和“軟件”同步推進、物質文明與精神文明共同提升，深入挖掘傳統文化，發展特色產業，保持鄉鎮特色風貌，精心打造一批美麗鄉村示范區。加強和改善農村社會綜合管理，培育科學、健康、文明的生活方式。

第八章 推動城鄉建設高質量發展

第一節 提高城鎮建設質量和管理水平

       一、統籌城鄉空間規劃

       明確空間規劃在各類規劃中的主導地位，加強規劃銜接，妥善處理“三區三線”之間的關系，形成合力，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。加強規劃綱要的指導作用，建立規范的規劃立項審批制度，編制實施好專項規劃，明確專項領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施，形成層次分明、功能清晰、統一完整的空間規劃體系。

       統籌城鎮合理建設。將秀美的山水風光、深厚的歷史人文有機結合起來,融入城鎮建設,在老城區有序實施城鎮修補和有機更新,加強對歷史文化遺產的保護,延續城鎮歷史文脈。加強城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城鎮建筑布局,強化對影響城鎮空間形態和特色的關鍵區域的引導,協調城鎮景觀風貌,體現城鎮地域特征和時代風貌,提升城鎮品位。將生態文明理念全面融入城鎮發展,大力推動綠色城鎮建設,構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。

       二、加強特色文化城鎮和綠色城鎮建設

       著力挖掘武則天名人文化、紅色文化和川北名俗文化，重塑“古利州八景”，將秀美的山水風光、深厚的歷史人文有機結合起來，融入城鎮建設，形成鮮明的城鎮特色和個性，打造文化濃郁、地域特色鮮明的人文魅力空間。尊重城鎮的空間發展格局和山水脈絡，推動城鎮建設與自然山水的有機融合。保護歷史文化風貌，在老城區有序實施城鎮修補和有機更新，加強對歷史文化遺產的保護，延續城鎮歷史文脈。加強城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城鎮建筑布局，強化對影響城鎮空間形態和特色的關鍵區域的引導，協調城鎮景觀風貌，體現城鎮地域特征和時代風貌，提升城鎮品位。推進地區傳統建筑保護技術和管理創新，構建完整的城鎮文化符號體系。實施城鎮建設項目規劃設計特色化審查制度。

       將生態文明理念全面融入城鎮發展，大力推動綠色城鎮建設，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。嚴格控制“高耗能、高污染和資源性”行業新增產能。加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能多元化、規?；瘧?，提高新能源和可再生能源利用比例。全面推進綠色建筑行動，提高建筑節能標準，加快既有建筑節能改造。大力發展綠色建材，完善推廣體系，落實認證制度，推動建筑工業化。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統，加強城鎮固體廢棄物循環利用和無害化處置。實施大氣污染防治行動計劃，開展區域聯防聯控聯治，改善城鎮空氣質量。推進水環境綜合治理，改善地表水水質，保護地下水水質。積極推進城鎮綠化和生態園林建設，劃定生態保護紅線，加大對山水、森林、河流和濕地的保護力度，嚴格執行城鎮綠線和藍線管理制度。優化城鎮綠地布局，建設濕地公園、山體公園等生態休閑公園，構建綠道系統，實現城鎮內外綠地連接貫通。推進城鄉環境綜合治理常態化，形成整潔、優美、文明的城鎮人居環境。

       三、提高城鎮安全保障能力

       加強城鎮消防、人防、防洪、排水防澇、地質災害防治和抗震等防災減災設施和救援救助能力建設，合理規劃布局和建設應急避難場所,加強應急管理體系、治安防控體系、消防安全體系建設，提高城鎮建筑災害設防標準，保障經濟社會正常安全運行。依托公園、綠地、廣場、體育場(館)、操場、人防疏散基地等設施，合理規劃布局和建設應急避難場所，配備相應的標志標識和基礎服務設施，強化公共建筑物和設施的應急避險功能。完善突發公共事件應急預案和應急保障體系，加強應急管理體系、治安防控體系、消防安全體系建設。健全防災減災救災體制和救災應急聯動機制，強化行政問責制和責任追究制度。加強城鎮安全監管，建立專業化、職業化的救災救援隊伍。開展市民風險防范和自救互救教育，發揮社會力量在應急管理中的作用。

       四、創新社會治理和社區管理

       創新城鎮社會治理。構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理格局，健立政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動機制。創新城鎮社會治安綜合治理方式，健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制。合理設置各級城鎮管理執法機構，建立城鎮管理工作協調機制，推進城鎮管理體制改革，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。建立完善城鎮網格化管理體系，建立健街道、鄉鎮和社區管理網絡，科學劃分網絡單元，將城鎮管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，不斷提升城鎮管理科學化、法治化、精細化水平。

       強化社區自治和服務功能。健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。推動社區依法成立社區業主委員會，大力培育社區服務性、公益性和互助性社會組織，引導各類組織共同參與社區建設和管理服務。加強社區社會工作專業人才和志愿者隊伍建設，建立以社區為平臺、社區組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充的基層治理行動框架，提升社區治理水平。按照“一社區一服務站”設置社區專業服務機構，將各部門的社區工作站點統一納入社區服務站整合利用，加快社區信息化建設，構建社區綜合服務管理平臺，加強流動人口服務管理。

第二節 推進幸福美麗新村建設

       一、提升村莊規劃建設管理水平

       圍繞業興、家富、人和、村美的幸福新村建設目標，按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，堅持“宜聚則聚、宜散則散”原則，重新審視區域新村建設規劃，結合幸福美麗新村、易地扶貧在尊重農民意愿的基礎上，引導農村住宅和居民點建設，優化村落和人口布局。推行“小規模、組團式、微田園、生態化”的規劃理念，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，科學規劃建設新村聚居點，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的田園風光和農村風貌。加快舊村落改造提升和傳統村落保護發展規劃編制工作，積極推動現有村莊的改造提升，大力保護傳統村落、歷史文化名村和傳統院落民居，突顯地域特征和民族文化特色。依法加強規劃管理，規范鄉村建設秩序。加強鄉（鎮）村干部培訓，鼓勵大專院校和科研單位支持特色鄉村規劃建設。

       二、夯實農村發展產業基礎

       實施產業提升行動，推進產村融合、多業并舉，夯實幸福美麗新村發展支撐。加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力，推動嘉陵江河谷地區率先實現農業現代化。大力發展助農增收支柱產業，以龍頭產品品牌建設為帶動，加快發展綠色果蔬、生態養殖、道地中藥材、木本油料、四季花卉、現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流等特色產業，打造一批產業特色鮮明、要素資源集聚、輻射帶動力強的現代農業產業基地。積極引導工商資本下鄉，通過“龍頭企業+合作社+農戶”等合作模式，支持龍頭企業就地發展農產品精深加工，推動生產、加工、銷售、服務一體化。積極推廣“互聯網+”模式，培育發展農村電子商務，推進網店“特色中國·利州館”上線運營。發揮新村淳樸民風、環境優美等優勢，實施鄉村旅游提升行動計劃，大力發展鄉村旅游業、休閑觀光農業和康養產業，創建一批特色旅游路線和一批鄉村旅游精品產品，增強農村經濟活力。

       三、加強農村環境治理

       加強農村面源污染防治，加大土壤污染防治力度，加快農村河道、水環境整治，支持規?；B殖場建設沼氣工程，開展畜禽糞污綜合治理與利用。完善農村“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣處理”的生活垃圾收集、清運模式，因地制宜推進農村生活垃圾治理，逐步實現農村垃圾無害化和生態化處理?？茖W選擇污水處理設施共建共享、分片建設或者分散獨立建設等不同方式，加快污水處理設施與配套管網建設，提高農村地區污水處理水平。實施村莊綠化和環境美化行動，深入開展村莊院落環境整治，帶動農戶改水、改廚、改廁、改圈，切實改善農村衛生條件和人居環境。加強村莊民居特色風貌塑造，在農村危房改造中，強化區域建筑風貌示范和引導，大力提升農村環境品質。

第九章 完善體制機制

       充分發揮市場配置資源的決定性作用，正確履行政府職責，優化資源配置，建立責任明確、分類指導、高效協調的規劃實施機制。

完善人口信息管理利用制度。積極配合全省推進人口基礎信息庫建設，分類完善職業、教育、收入、社保、房產、信用、計生等信息，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。加快實行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關信息的制度，為人口服務和管理提供支撐。

       健全節約集約用地制度?？茖W修編空間規劃，嚴格執行用地標準。加強新增建設用地指標管理，新增建設用地指標安排實行指標配置與具體項目相掛鉤。適當提高工業項目容積率，鼓勵建設標準廠房和多層廠房。強化開發區新建工業項目供地標準，工業項目投資強度、畝均稅收不符合規定要求的，限制供地。

       深化農村土地管理制度。對存量農村集體建設用地、宅基地、土地承包經營權進行調查摸底加快推進農村土地確權登記頒證，依法維護農民土地財產權益。在國家批準試點改革的前提下，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權同價。

       嚴格保護耕地資源。嚴格土地用途管制，加強非農建設項目占用耕地審查，嚴格控制非農建設占用耕地數量。認真落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制。加強和完善基本農田管理，確?；巨r田面積不減少、質量不降低、用途不改變。積極實施土地整理復墾開發，開展農村土地綜合整治試點，確保實現耕地進出平衡目標。

第十章 保障措施

       按照統籌兼顧、突出重點的原則，著力強化人才、土地、資金等要素的供給能力，優化資源配置，夯實規劃落地、做實要素支撐，保障經濟社會發展需要。

第一節 健全組織領導

       按照黨中央、國務院對城鎮化工作與城鄉融合發展作出的系列新部署、新要求，調整成立利州區新型城鎮化工作領導小組辦公室，明確組成人員和單位。注重城鄉雙向互濟、合理流動、融合發展。更好統籌空間、規模、產業三大結構，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態三大布局。保持各部門間順暢對接，統籌協調解決新型城鎮化和城鄉融合發展過程中的重大問題。

       健全新型城鎮化推進工作機制，確保工作部署到位、規劃落實到位、實際措施到位。區政府將切實擔負起主體責任，以農業轉移人口市民化為突破口，制定切實有效措施，確保各項舉措能夠真正落地生根。加強規劃實施協調，發改部門負責推進規劃日常事務，統籌研究和制定相關政策，解決城鎮化發展中的重大問題，各鄉鎮（街道）建立相應領導協調機構，制定本地區具體工作方案，切實抓好試點各項工作。建立健全人口、城鎮開發建設、公共服務等方面的統計指標體系，強化對試點效果的統計分析，明確各部門任務分工，共同推進規劃實施。

第二節 強化規劃統籌

       明確經濟社會發展規劃在各類規劃中的主導地位，加強規劃銜接，妥善處理與城市總體規劃、土地利用規劃之間的關系，形成合力，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。加強規劃綱要的指導作用，建立規范的規劃立項審批制度，編制實施好專項規劃，明確專項領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施，形成層次分明、功能清晰、統一完整的規劃體系。

第三節 深化資金要素保障

       切實增強金融服務實體經濟能力，鼓勵和支持政府性融資擔保機構增資擴股，推廣應收賬款融資、知識產權融資等創新金融產品。指導企業有序拓展直接融資渠道，鼓勵有條件企業直接上市融資。繼續做大產業基金。提升小微企業金融服務能力，促進小微企業融資規模明顯增長，融資結構更加優化，融資成本有所下降，實現“增量、降價、提質、擴面”。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進綠色金融創新。

第四節 優化人口要素保障

       不斷壯大各類人才隊伍。按照創新規律培育、引進人才，按照市場規律配置、激勵人才，完善科技人才培養、引進、流動、激勵等機制和配套政策，進一步釋放人才活力。加強產業領軍人才和緊缺高層次人才引進力度，支持企業柔性引進人才，鼓勵大中院校畢業生就地工作。實施黨政人才學歷提升計劃、社會工作專業人才發展計劃、基層治理人才支撐專項計劃、企業經營管理人才領航計劃，持續實施“農村家庭能人”培養計劃。鼓勵成渝等地高層次人才利用周末、節假日時間在利州區開展創新創業及技術服務，實現人才柔性招引。優化整合各類人才評選計劃，完善有突出貢獻人才、拔尖人才、學科帶頭人等各層次評選機制，推動人才稱號回歸學術本質。加快推進利州區人才綜合體項目建設，優化人才服務。積極探索“人才+項目”等新模式，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。

第五節 量化土地要素保障

       加大要素市場化配置改革力度。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。統籌建設與保護、近期與遠期平衡關系，結合國土空間總體規劃的編制，科學合理配置空間資源，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。有序推進農村集體經營性建設用地依法入市，著力構建城鄉統一的建設用地市場，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。堅持“土地跟著項目走”，實施全區建設用地指標統籌平衡。深化產業用地市場化配置改革，構建工業企業全生命周期彈性供地制度，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。探索土地用途兼容復合利用有效途徑，推動不同產業用地類型合理轉換。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，落實國家配套的稅費調節機制。

第六節 提高決策科學水平

       提高公眾參與水平，政策制定全過程積極引導公眾的廣泛參與，構建完善的科學決策機制?；凇岸嘁幒弦弧苯ㄔO利州區智慧信息平臺，為城鎮化健康發展提供決策支持，落實重大決策的社會公示、公眾聽證和專家咨詢論證制度，提高決策科學水平。

名詞解釋

1．“五位一體”總體布局：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。

2．四個全面：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

3．互聯網+:指知識社會創新20推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態，本質是互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。

4．三區三線：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間?！叭€”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

5．一核兩翼：“一核”是中心城區為發展核心區，“兩翼”是圍繞三江新區和東部片區協同發展的東擴、西進發展翼。

6．三權分置：所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。

7．雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

8．一場一館一池：一個體育場，一個體育館，一個游泳池。

9．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

10．“2+N”新型工業體系:“2”指兩大主導產業，即食品飲料、機械電子；“N”指特色優勢產業，即新能源、新型建材、戰略性新興產業等。

11．一區五園：一區是中心城區核心區，五園是回龍河工業園、大石工業園、寶輪工業園、清江石羊工業園和廣元機電產業園。

12．一心一帶四區：“一心”是全市文化旅游綜合服務中心，“一帶”是環中心城區文旅經濟帶，“四區”是西南部生態康養度假區、西北部山水生態休閑區、南部康養度假旅游區、東部工業遺址文旅休閑區。

13．“5+3”農業產業體系:“5”指五大特色優勢產業，即綠色果蔬、生態養殖、道地中藥材、木本油料、四季花卉;“3”指三大先導性支撐產業，即現代種業、現代農業裝備、烘干冷鏈物流。

14．海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

15．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

16．農業“四新”技術：新品種推廣、新技術引領、新模式探索、新材料應用。

17．五個振興：鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

18．三區：糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。

19．五清行動：清河、清渠、清溝、清路、清院。

20．農村人居環境整治“五大”提升行動：實施農村“廁所革命”提升行動、實施農村生活污水處理提升行動、實施農村生活垃圾治理提升行動、實施面源污染治理提升行動、實施村容村貌整體提升行動。

21．三大革命：垃圾、污水、廁所專項整治。

22．古利州八景：“九峰排戟”、“雪峰樵歌”、“金輪潭碧”、“丙穴潛魚”、“南渡孤舟”、“烏奴寶頂”、“寶峰月夜”、“金山夕照”。