廣元市利州區應急管理局

關于《利州區西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區應急體系專項規劃（征求意見稿）》公開征求公眾意見的公告

 

廣大市民：

廣元市利州區西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區應急體系專項規劃已形成初步成果，按照《四川省應急管理廳關于鄉鎮級片區應急體系專項規劃審查備案有關工作的通知》，現公開征求意見。真誠希望社會各界踴躍建言獻策，我們將在規劃編制過程中予以積極吸納。

征求意見時間2022年6月14日至6月20日，為期5個工作日，若有意見和建議，請在2022年6月20日前反饋至區應急管理局。

一、公示時間：

2022年6月14日至6月20日

二、公示方式：

網上公示：廣元市利州區人民政府網

網    址：http://www.simplywebcenters.com/index.html

三、聯系方式：

通信地址：廣元市利州區利州東路745號區委區政府第一辦公區六樓應急指揮中心，郵政編碼：628017

電子郵件：503331184@qq.com（郵件主題請注明：《利州區西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區應急體系專項規劃》反饋意見）

電    話：0839-3372332

 

 

廣元市利州區應急管理局

2022年6月14日  

兩項改革“后半篇”文章鄉鎮級片區應急體系專項規劃

 

 

 

 

 

利州區西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區應急體系

專項規劃

（2022—2035年）

 

（征求意見稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利州區應急管理局

二〇二二年五月

 

目錄

引言 1

第一章 總則 2

第一節 地位作用 2

第二節 規劃依據 2

第三節 規劃原則 4

第四節 規劃年限 5

第二章 規劃背景 5

第一節 片區現狀 5

第二節 片區面臨形勢 8

第三章 規劃目標 10

第一節 近期目標 10

第二節 遠期目標 13

第四章 主要任務和重點工程 14

第一節 建立健全片區應急管理機制 14

第二節 強化片區安全生產風險防控 19

第三節 提升自然災害防范能力 29

第四節 提升片區應急處突能力 33

第五節 加快推廣先進信息技術應用 43

第六節 構建應急管理共建共治共享格局 46

第五章 保障措施 48

第一節 加強組織保障 48

第二節 制定實施計劃 49

第三節 完善資金保障 49

第四節 突出政策引導 49

第五節 強化監督評估 50

附表 I

引言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全的重要使命。鄉鎮（街道）是國家治理體系的基礎層次，為深入貫徹省委省政府關于做好兩項改革“后半篇”文章決策部署，全面提升基層應急管理能力，知指導層規范編制鄉鎮級片區應急體系專項規劃，根據《鄉鎮級片區應急體系專項規劃編制指南》等文件要求，編制本規劃。

 

第一章 總則

第一節 地位作用

編制利州區西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區應急體系專項規劃是對省、市、區“十四五”應急體系規劃和提升基層應急管理能力工作方案的細化落實，是全面落實區委區政府關于做好兩項改革“后半篇”文章的實際舉措，是融合銜接鄉鎮級片區國土空間規劃的實際需求，是自然災害綜合風險普查成果的具體應用，是健全完善基層應急體系、提升基層應急能力的重要依據。

第二節 規劃依據

（一）法律法規

1. 《中華人民共和國安全生產法》

2. 《中華人民共和國突發事件應對法》

3. 《突發事件應急預案管理辦法》

4. 《四川省突發事件應對辦法》

（二）部門規章及規范性文件

5. 《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發〈關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施方案〉的通知》（川委廳〔2021〕6號）

6. 《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發（關于全省縣域內片區劃分的指導意見）（關于以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的指導意見）的通知》（川委廳〔2021〕2號）

7. 《四川省自然資源廳關于印發〈鄉鎮級片區專項規劃省級工作方案〉的通知》（川自然資發〔2021〕43號）

8. 《提升基層應急管理能力工作方案》

9. 《四川省應急管理廳關于印發〈四川省鄉鎮級片區應急體系專項規劃編制要點（試行）〉〈四川省鄉鎮級片區應急體系專項規劃備案程序及審查要點（試行）〉的通知》（川應急〔2022〕3號）

10. 《四川省鄉鎮級片區應急體系專項規劃編制要點（試行）》

（三）技術標準規則

11. 《防災避難場所設計規范》（GB51143—2015）

12. 《城市消防站建設標準》（建標152—2017）

13. 《鄉鎮消防隊建設標準》（GB/T35547—2017）

14. 《四川省糧食和物資儲備執法督查工作規程》

15. 《鄉鎮級片區應急體系專項規劃編制指南》（四川省應急管理廳 2022.5）

（四）相關規劃

16. 《四川省安全生產委員會（關于印發四川省安全生產專項整治三年行動計劃）的通知》（川安委〔2020〕7號）

17. 《四川省發展和改革委員會（關于印發<〈川省“十四五”省級物資儲備發展規劃>〉的通知》（川發改經貿〔2021〕408號）

18. 《省政府辦公廳印發的（川省應急救援能力提升行動計劃（2019—2021年）》（川辦發〔2019〕62號）

19. 《應急管理廳印發的（川省應急救援能力提升行動計劃（2019—2021年）實施意見》（應急〔2020〕40號

20. 《四川省應急救援能力提升行動計劃（2019—2021）》

21. 《四川省應急體系“十四五”規劃》

22. 《廣元市利州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

23. 《廣元市利州區十四五應急體系規劃》

24. 《利州區縣域內片區劃分方案》

25. 《廣元市利州區西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區國土空間總體規劃（2021-2035年）（階段稿）》

第三節 規劃原則

堅持立足實際、明確導向。立足片區實際，以全面發展片區安全監管能力、防災減災能力、應急救援能力和社會共治能力為目標，著力防范化解片區重大風險，著力解決片區應急實際困難，著力保障人民群眾安全。

堅持統籌協調，因地制宜。有機銜接各級各類規劃，整合片區應急資源，充分考慮片區屬地鎮實際情況，確定各鎮防控重點，優化應急資源配置，有效推動基層應急體系和應急能力現代化。

堅持資源整合。對片區內既有防災減災等設施進行系統性地梳理，提高閑置場所利用率，對已有的進行擴能增效，不足的進行健全完善，沒有的進行補充建設，最大程度盤活閑置國有資產，減少重復建設。

堅持社會共治。把群眾觀點、群眾路線貫穿工作始終，加強和創新社會治理，強化群防群治，加大宣傳培訓和科普力度，增強全社會安全意識，筑牢應急管理人民防線，構建共建共治共享格局。

第四節 規劃年限

本規劃與西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區國土空間規劃期限一致，規劃期限為2022—2035年，其中近期規劃至2025年，遠期規劃至2035年。

第二章 規劃背景

第一節 片區現狀

（一）片區基本情況

西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區位于廣元市利州區西部，由寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉4個鄉鎮組成，中心鎮為寶輪鎮、三堆鎮；片區共劃分14個村級片區，14個中心村，平均每個村片區內包含村（社區）3.4個；片區面積722平方公里，常住人口91393人。人文自然資源方面，片區內森林覆蓋率達50％左右，白龍湖流經該片區，水利資源較好，有天曌村國家4A級旅游景區以及白龍湖、寶珠寺等國家級風景名勝和“川北嗩吶”等非物質文化遺產。交通方面，蘭海高速、國道G212途徑該片區，交通相對便捷。經濟方面，發展特色食用菌種植約700畝，有工業園區1處，年產值近5億元。

（二）安全生產情況

片區企業基本情況。該片區?；髽I共9家，涉及醫藥、能源、加油加氣站類型，加油站6座，加氣站2座。目前片區煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及建筑施工企業全部建成安全標準化三級以上企業。

風險監測預警情況。通過政府購買安全生產專業技術服務的方式，對片區內規上工業企業和?；髽I實施輔助監管，幫助企業開展風險辨識與評估。該片區對企業進行檢查和考核，積極推行安全生產清單制管理，黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任進一步落實，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。不斷改進、創新安全監管方式手段，安全生產監管能力進一步提高。

安全生產專項整治情況。監察質量得到提升，并嚴格落實安全生產執法計劃，安全生產暗訪暗查制度。風險防控能力提升，防范化解安全生產重大風險，利州區全域開展雙重預防體系建設，2020年已達到100%，風險隱患有效整治?；鶎踊A提升，建成國家級安全社區1個、省級安全社區8個、市級安全社區8個。

安全生產事故情況。“十三五”期間，利州區事故起數和死亡人數保持穩步下降的態勢，全區經濟發展與安全生產的協調程度形勢相對較好，重點行業領域安全生產狀況進一步改善。片區2016年－2020年期間共發生6起煤礦事故和83起其他安全事故，煤礦事故共造成6人死亡，1人受傷，其他安全事故共造成75人死亡，32人受傷。

（三）自然災害情況

自然災害除偶發的干旱、高溫、洪澇、山洪、冰雹、暴雨、地震外，主要自然災害為地質災害，如滑坡、崩塌等。片區內自然災害與片區地形地貌、氣象條件關系密切。2016-2020年期間，受災人數達72079人，直接經濟損失達73026.06萬元。

片區有地質災害隱患點80處，其中寶輪鎮有地災點14處，預計威脅人數為305人，威脅財產2380萬元；三堆鎮有地災點34處，預計威脅人數為790人，威脅財產6086萬元；金洞鄉有地災點27處，預計威脅人數為512人，威脅財產4086萬元；白朝鄉有地災點5處，預計威脅人數為98人，威脅財產675萬元

（四）應急能力情況

機構指揮。健全了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制。完成了應急管理機構改革。片區各鄉鎮基本明確了承擔應急管理的業務股室（機構）。建立了應急處置聯動機制，加強區政府與毗鄰縣（區）的聯系與協同作戰，基本形成了“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的突發事件應急處置機制。

應急隊伍。寶輪鎮駐防1支共34人的應急救援隊伍以及20支共523人村（社區）救援分隊，并在濠江路196號配有共15人的廣元市利州區消防大隊興華中隊，該隊伍配備有搶險救援車、沖鋒舟、橡皮艇等救援裝備；三堆鎮駐防1支共30人的應急救援隊伍以及15支共185人的村（社區）救援分隊，并配有非專業森林撲火隊伍共595人；金洞鄉駐防1支共25人的應急救援隊伍以及7支共82人的村（社區）救援分隊；白朝鄉駐防1支共39人應急救援隊伍以及9支共112人的村（社區）救援分隊，并配有義務撲火隊伍共32人及應急專家衛生醫療咨詢小組。

應急裝備及物資。鄉鎮級應急物資儲備庫，重點儲備帳篷、衣物、森林防火、防汛等應急救援物資。片區內寶輪鎮配有防汛抗旱、通信保障、森林防火等3類共31種應急物資及裝備；三堆鎮配有防汛抗旱、森林防火等2類共40種應急物資及裝備；金洞鄉只配有防汛抗旱這1類共20種的應急物資及裝備；白朝鄉配有防汛抗旱、森林防火等2類共18種應急物資及裝備。鄉鎮級物資儲備庫位于鄉政府駐地，村級物資儲備庫與村委會合設。

應急避難場所。寶輪鎮共有應急避難場所7個，最多可保障32000人；三堆鎮共有應急避難場所1個，最多可保障2000人；金洞鄉共有應急避難場所2個，最多可保障2000人；白朝鄉共有應急避難場所1個，最多可保障500人。

應急預案、演練。片區鄉鎮目前建立了較為完善的應急預案體系，并大力推進應急預案進村組（社區）、進學校、進機關、進企事業單位，片區基本形成了“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系。片區近年開展了綜合演練，預案不斷完善，各類應急預案的針對性和可操作性不斷增強。

第二節 片區面臨形勢

（一）安全生產方面

各類事故總量依然較大。“十三五”時期，利州區全區統計直報生產安全事故83起，死亡58人，傷31人，建筑、道路交通等重點行業領域事故多發的狀況未得到根本遏制。該片區企業以食品加工、建筑業、建材制造業、機械制造業類為主，存在機械傷害、有限空間、易燃、粉塵涉爆等風險。油氣長輸管線方面，容易引發爆炸、火災、中毒和環境污染等風險。道路交通方面，鄉村道路彎多、坡陡、路窄，冬季大霧時長，易發生惡性交通事故。建筑施工方面，存在安全防護不到位、從業人員安全意識淡薄等安全生產隱患。消防安全方面，經營性場所及老舊小區建筑耐火等級低，燃氣管網、電路老化，火災風險高。

安全生產主體責任落實不足。安全發展理念尚未牢固樹立，企業和個體工商戶安全生產主體責任落實質量不高，重發展輕安全、重效益輕安全的現象仍然存在；轄區內企業不同程度存在著安全基礎薄弱等問題，仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期，企業管理水平參差不齊，企業抓安全主動性差，安全生產責任和規章制度落實不到位，企業業主或主要負責人對事故的發生及認識重視程度不夠，安全投入不足，專業管理人員缺乏，事故防范意識不強。經濟高速增長，新產業新業態不斷涌現，也給安全生產帶來新的風險。

（二）自然災害方面

片區面臨自然災害形勢嚴峻。災害防御工程基礎依然薄弱，片區防火隔離帶建設不完善；缺乏森林防災滅災設備設施，部分現有設施老舊；災害監測預警信息化水平不高，前端監測設備未全面覆蓋地質災害、森林火災、洪澇災害隱患點；未建立自然災害綜合管理研判系統，統一整合各類自然災害監測預警處置信息；預警信息發布的時效性、準確性、覆蓋面需進一步提升，未能徹底打通村（社區）“最后一公里”。

（三）應急救援能力方面

應急處突保障能力有限。應急指揮信息化水平不高，應急指揮體系與片區戰略定位適應性有待提高；自然災害監測預警站網密度、預警預報精度以及災害信息傳播技術水平和時效性與社會需求仍有一定差距；應急救災物資儲備種類、數量難以滿足需要；應急救災裝備、技術手段等比較落后。

應急管理體制機制欠缺。統籌協調性不強，安全生產、應急管理和防災減災救災各項工作整合力度不足，處于簡單疊加的狀態，在應急救援力量、“防”“抗”“救”責任鏈條銜接、應急處置協調聯動、救助資金保障與物資調配等方面仍然存在許多突出問題。

（四）防災減災方面

應急避難場所方面，片區有11個應急避難場所，基本滿足片區內91393常住人口的應急避難需求，但缺少物資與規范化設施。應急物資儲備方面，物資儲備庫（點）物資儲備種類不全。物資儲備多為防汛抗旱類物資，所有鄉鎮均缺少生活類物資，三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉還缺少通訊保障類物資，金洞鄉除以上兩類物資之外還缺少森林防火類物資。

（五）社會共治共享方面

社會共治能力有待健全。片區尚未建立社會共治示范區及文化宣傳廣場；片區家庭尚未配備災害防治和自救裝備，群眾防災減災意識、安全意識不強，自救互救能力低，安全教育培訓覆蓋面窄，企事業單位職工安全意識不強，缺乏應對突發事件的基本知識和救援能力。

第三章 規劃目標

第一節 近期目標

到2025年，片區應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，基本形成與片區定位相適應的優化協同高效的應急管理新局面。安全生產紅線意識更加牢固，防范化解重大安全風險的運行機制更加順暢，安全生產責任制有效落實，風險防控能力顯著提升，重特大事故得到有效遏制。以防為主、防抗救相結合的綜合防災減災體制機制更加完善，災害防治重點工程成效凸顯，城市自然災害綜合防治能力顯著增強。應急管理體系和能力現代化基本實現。

應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得積極進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。區應急管理部門綜合行政執法裝備達標率達到100%。

安全風險防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，城鄉基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。災害事故信息上報及時準確，災害事故信息發布公眾覆蓋率達到90%。

災害應對準備能力顯著增強。依托上層級應急救援基地，片區綜合救援、專業救援、社會救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強。災害事故發生后受災人員10小時內得到有效救助。

應急要素資源配置更加優化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化，規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步形成，應急管理科技和信息化水平明顯提高。

表3-1近期分項目標建設指標

指標類型	指標名稱	預期值	指標性質
安全生產指標	生產安全事故死亡人數	下降5%	約束性
	單位全區生產總值生產安全事故死亡率	下降15%	約束性
	工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率	下降10%	約束性
	年均因自然災害直接經濟損失占全區生產總值比例	＜1%	預期性
	年均每百萬人口因自然災害死亡率	＜1	預期性
	年均每十萬人受災人次	＜10000	預期性
	企業在線監測監控接入率	≥95%	預期性
	企業三級安全教育培訓率	100%	預期性
	企業安全生產標準化三級達標率	50%	預期性
	基層應急管理人員配備數	≥2名	預期性
防災減災規劃指標	自然災害隱患點監測監控率	≥95%	預期性
	鄉鎮、村（社區）應急物資儲備點設置率	≥95%	預期性
	應急避難場所人均面積	≥0.5m2	預期性
	災害信息發布公眾覆蓋率	≥95%	預期性
	受災群眾基本生活得到有效救助時間	8小時之內	預期性
	應急預案編制率和演練率	100％	約束性
	家庭應急包配備率	30％	預期性
應急能力規劃指標	專兼職應急救援人員占人口比例	≥0.4‰	預期性
	中心鎮（街道）消防力量到達轄區邊緣時間	≤1小時	預期性
	鎮（街道）10分鐘快速響應救援圈建成率	100%	預期性
	鄉鎮、村（社區）應急廣播設置率	100%	預期性
	應急隊伍裝備配置完備率	90%	預期性
	應急救援人員受專業化培訓率	100%	預期性

第二節 遠期目標

到2035年，片區應急綜合管理能力大幅提升，共商共建共治共享的應急管理新局面全面形成，科學應急、智慧應急水平達到新高度，應急信息技術系統全面完善，生命安全保護能力全面提升，人民安全感顯著增強，形成與基本實現現代化相適應的應急管理機制和能力。

第四章 主要任務和重點工程

第一節 建立健全片區應急管理機制

以國家、省、區突發事件總體應急預案及利州區突發事件總體應急預案為遵循，加強應急預案的統一規劃和分級分類管理，健全橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。編制修訂重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案。加強應急預案編制修訂過程中的風險評估和應急資源調查，編制預案配套工作手冊、行動方案等支撐文件，著力提升預案的針對性、實用性和可操作性。進一步厘清各級各部門職責邊界，統籌做好上下級、同級、政府與企業等相關應急預案銜接工作。建立常態化應急演練制度，堅持每年開展綜合演練，不斷完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍，全面提升應急實戰能力。

（一）健全組織領導

為有效應對利州區西部農文旅融合與生態康養旅游發展片區內各類應急突發事件，最大程度減少人員傷亡，降低人民群眾生命財產損失，本規劃結合《四川省突發事件總體應急預案（試行）》《廣元市利州區突發事件總體應急預案》的指引要求，建立健全片區分級有序的應急組織領導機構。

（1）完善應急管理領導機制

以鄉鎮應急指揮中心為領導核心，片區分級構建鄉鎮、村（社區）應急指揮體系和平臺網絡，統籌協調災害事故風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發布等全過程管理。探索建立災害事故現場指揮官制度，進一步厘清行政指揮和技術指揮的職責邊界，進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、地質災害、抗震救災等指揮機制。積極推動從單項應急管理向綜合應急管理轉變，加快交通、通信、消防、醫療衛生、救援、安全、食品藥品、環境、能源等領域應急資源整合，建立應急管理協調機制，實現縱向管理指揮通暢有效、橫向協調合作迅速有序的網絡化應急管理體系。

（2）健全應急管理機構

深化應急管理綜合行政執法改革，推進安全生產委員會辦公室實體化運行，明晰各行業部門與應急管理部門職責邊界，發揮應急管理部門綜合優勢和各行業部門專業優勢。推動應急管理全面融入鄉鎮和村（社區）基層治理，推進園區、鄉鎮層面應急管理機構精細化改革，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，形成上下銜接，左右暢通的應急組織架構。在鄉鎮全面設立應急管理機構，配備專職工作人員，負責安全生產、防災減災、應急救援等管理和執法工作；在村（居）民委員會設立專職工作人員負責應急管理工作。改善裝備配備條件，提升基層應急管理能力。

（3）強化應急管理能力

各級有關部門（單位）要按照職責分工，負責本部門（行業、領域）突發事件應急管理工作，承擔相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草與實施，組織協調指導風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作。加強鄉鎮應急專職人員配置，按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，健全領導干部應急管理責任制，由鄉鎮黨委統一領導，鄉鎮突發事件應急指揮部負責本行政轄區內突發事件應急管理工作，負責研究制定本轄區內應急管理工作方面的重大決策和指導意見，協助市、區政府處置特別重大、重大、較大突發事件，組織指揮處置一般突發事件，對一般突發事件應對工作組織開展總結評估。

（二）加強應急管理制度建設

按照《四川省突發生態環境事件應急預案（試行）》指示，聯合相關部門（機構），推動制定藍色—黃色—橙色—紅色分級預警級別及相關應對方案。及時會商研判，發布預警及應對方案。健全災害事故監測預警信息共享、報送和響應制度，實現快速精準高效預警預報。

健全災害事故信息直報制度，制訂報送災情規范和表冊，強化災情數據歸口統一管理。落實“清單制”管理模式，規范日常巡查檢查、應急值守、區域聯動、先期處置、轉移疏散、避難管控等工作。完善應急管理責任考評制度和獎懲機制，強化安全生產巡查考核，嚴肅責任追究。

（三）完善應急指揮機制

（1）構建應急指揮構架

鄉鎮突發事件應急組織體系由領導機構、指揮機構、辦事機構、工作部門、專家組、應急聯動機構、社區級應急組織機構以及社會組織（企業、事業單位）和公眾共同組成。

（2）明確指揮權限、職能職責

表4-1 應急指揮組織機構職能表

（3）制定分級響應機制

突發事件分級應對遵循“分級負責、屬地為主，層級響應、協調聯動”的原則。當突發事件超出縣級、片區級屬地人民政府應對能力時，由上一級人民政府提供支援或者負責應對。涉及跨縣級行政區域的，超出縣級人民政府應對能力的，縣級人民政府做好先期處置的同時，立即報請市級層面協調支持或組織應對。

突發事件發生后，縣、片區內各層面（包括基層組織和單位等）應根據突發事件初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。對于事件本身比較敏感，或引發輿論熱議和社會各界高度關注，或發生在重點地區、重要會議及重大活動期間的，可適當提高響應級別。

縣級層面響應級別可參照國家、省級、市級層面應急響應級別設置。

（四）完善聯防聯控機制

構建片區內跨鎮及跨區域聯動機制，健全搶險救災協調機制和聯合指揮平臺，完善會商研判、預警發布、搶險救援、指揮調度、協調協作等制度，健全多部門共同防范化解重大安全風險、應對處置災害事故的協同機制，提高協作能力和應急處置效能。特別是要發揮鎮中心消防救援站與片區內鎮半專業應急隊和村（社區）義務應急分隊的協調聯動機制和隊伍管理培訓演練機制。

專欄1應急管理體系建設工程 1.更新完善應急預案項目 建設內容：更新完善各類綜合應急預案； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門（單位）：區應急管理局、區相關職能部門、鄉鎮人民政府（寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉）； 完成時限：2022年起長期堅持 經費概算：10萬元/年。 2. 開展應急演練、培訓項目 建設內容：優化完善應急管理、指揮和協同聯動機制，落實專職人員培訓、演練等（培訓：每季度對片區內從事應急管理、安全生產工作專（兼）職人員培訓不少于1次；每年開展生產安全類、自然災害類應急演練各不少于1次）； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門（單位）：區應急管理局、鄉鎮人民政府（寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉）； 完成時限：2022年起長期堅持； 經費概算：20萬元/年。

第二節 強化片區安全生產風險防控

（一）監管監察能力建設

（1）強化安全監管“六種建設”

——領導能力建設。積極開展干部教育培訓工作，創新干部教育培訓機制，做到重要干部重點培養、優秀干部優先培訓、年輕干部經常培訓、緊缺人才抓緊培訓；抓好專題培訓，從安全生產管理的實際需求出發，有計劃、分批次對領導班子成員開展輪訓；對領導干部培訓要達到的目標、培訓的形式、經過的程序、需要掌握的內容、師資力量的選配、結業的方式等要經過黨委組織部門的綜合調查研究，切實解決領導干部培訓工作系統性不強、培訓標準不明確、培訓針對性不強與效果不好等問題。加強培訓與生產實際相結合，鼓勵領導干部深入基層了解企業在安全生產方面存在的不足并提出相應的解決方案，通過磨煉，樹立必勝的信心，獲得堅強的意志與品質。建立健全領導干部引咎辭職和責令辭職制度，不斷優化安全生產監管干部隊伍。

——組織機構建設。全面實行“分線、分級、分片、分類”的管理機制，以創新安全生產組織機構為載體，全面落實生產經營單位安全生產主體責任；積極建設鄉鎮監管分中心，構建“政府領導、企業負責、群眾監督、全體職工參與”的安全生產新格局。建立健全快捷高效的應急指揮聯動機制，強化軍地聯動應對突發事件能力，推進軍地應急預案對接、應急演練聯動、應急物資儲備聯動、應急處置聯動。

——隊伍建設。完善專業性人才培養招錄政策，以片區企業發展現狀為基礎，通過公開招聘，擇優錄用一批懂業務、素質高、肯干事的專業性人員，建設高標準應急管理隊伍。實施高危行業領域從業人員安全技能提升專項行動，鼓勵企業提高安全管理人員專業學歷層次；把安全生產監管人員業務培訓納入干部教育培訓范圍，引導基層安全生產監管人員增強憂患意識、責任意識和大局意識；加強應急管理專家庫建設，充分發揮專家支撐作用。推進應急力量訓練條件統建共用、開放共享、構建救援合作機制，創新實施組織模式，搭建信息服務平臺，分類推進試點先行，營造良好激勵環境。

——作風建設。建立隱患排查治理目標考核制度，突出工作過程和結果將安全生產隱患排查治理過程管理的內容納入年度考核指標，提高績效考核的科學性和約束力。加強安全生產政策宣傳，不斷提高企業主要負責人安全主體意識，進一步強化各級安全主體責任落實；建立健全《安全生產崗位責任制》《安全技術操作流程》《危險作業審批制度》以及單位的違章處罰等安全管理制度，有效規范員工的不安全行為，從而控制和減少事故的發生；以一線操作人員、管理人員、特種作業人員為核心，加強安全生產宣傳、教育和培訓，讓每個職工樹立安全第一的思想，提高職工的安全意識。

——專業技術建設。以企業為核心加強員工操作技能專項培訓，所有員工應考核合格后方可上崗作業；加強監管部門與企業間協調合作，按照《生產安全事故應急預案管理辦法》相關要求，深入組織實施生產安全事故應急救援預案的培訓和應急演練，及時修訂完善應急處置及備案工作，有計劃地組織全員開展應急處置演練，提升企業員工緊急事件處置能力。

（2）提升安全監管“四種能力”

——提升裝備保障能力。以保障片區安全生產需求為基礎推進應急物資儲備站（點）建設，嚴格落實動態管理工作，實現物資的有效消耗與及時補充；鼓勵企業在生產裝備、監控設施、信息共享等方面加大投入，提升事故報送、應急處理能力；加快實施應急救援通道暢通工程，保障消防車、救護車等救援力量實現快速到達、及時處理，以降低生產安全風險、保障人民生命財產安全。各類突發事件應急處置工作有關縣級牽頭部門，要會同縣發展改革局、縣財政局等制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施；有關縣級部門要按照職能職責分領域、分類型建立應急物資裝備數據庫，建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、收儲、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活物資的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，并及時予以補充和更新。

——強化經費保障力度。積極爭取上級政府在人力、物力、財力等方面的支持；加強縣級應急財政資金保障，把安全生產活動專項經費足額納入年初預算，嚴格落實預算執行定期分析機制，大力優化支出結構，開展重大項目績效評價，做到足額預算，確保?？顚Ｓ?；通過發行債券、引導社會資金參與等方式，逐步暢通經費投入渠道，引導企業生產穩定有序運行。鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定，為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

——提高技術保障能力。大力引進物聯網、人工智能等現代化技術，提高安全生產智能化、精準化監控水平；鼓勵政府監管人員、企業高管、一線操作員等人員到成都、重慶等地區進行技術學習，全面提高安全生產、風險管控、事故處理等能力。加強應急管理學科建設；加強全縣應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業發展的政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業的研發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

——健全人員激勵制度。建立健全安全生產崗位責任制，對工作人員進行定期考核，對敢擔當、敢作為、為應急管理和安全生產工作作出突出貢獻的人員進行表彰獎勵，為干部職工營造一個能干事、干成事的良好氛圍；適時將企業違法違規行為向縣安辦進行記分申請，由縣安辦對企業實施記分管理，對年度表現優秀的企業進行通報表彰。

（二）加強源頭管控

扎實開展片區安全生產綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，組織開展生產安全風險評估，定期開展重點區域、重大工程和重要設施安全風險評估；建立完善風險管控任務清單，明確風險位置、具體表現、管控措施、監管人員等基礎信息，做到重大風險實時管控。以危險化學產品生產加工等企業為重點，加強從生產工藝、設備設施、作業環境和管理體系等方面入手進行全面監控，嚴密監視其安全狀態以及向事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，動態完善安全生產風險“四色圖”，及時發出預警信息或應急指令，力爭把事故隱患消滅在萌芽狀態。嚴格監督片區產業發展布局，嚴把安全生產準入門檻，對新引進的企業要進行安全生產風險評估，經評估合格后方可開展生產經營活動。加強常態化疫情防控下安全生產，積極開展“查找身邊的十大隱患”等活動，加強安全隱患排查治理，推動企業全員參與排查整治隱患，形成安全隱患企業自查自糾常態化機制，分層級分類別落實管控措施，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，精準部署并推動落實防范化解重大風險。

（三）強化風險監測

建立健全重大生產安全督導檢查工作機制，成立工作專班，不定期對礦產、危險化學品生產、工貿行業等開展督導檢查工作，全面落實重大危險源安全包保責任制；深入開展“互聯網+安全生產”專項行動，引入視頻識別和物聯網等先進技術，建立重大風險源企業安全風險分級管控和動態監測預警常態化機制，加快融入國家、四川省、廣元市安全生產監控網絡，實現監管信息和監測數據上下貫通、聯網管控。加快推進監測設施建設，對危險化學品生產、交通運輸等企業生產信息進行動態采集與存儲，實現行業安全生產全過程、全要素、全產業鏈的連接與管理，深入融合大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，實現風險因素快速發現、實時報送、及時處理。

（四）強化安全生產專項整治

深入開展安全生產專項整治行動，加強危險化學品（煙花爆竹）、煤礦、非煤礦山、工貿行業、交通運輸、城市安全、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備及農業農村等重點行業領域和商場、旅游景區等人員密集場所安全風險防范，督促企業加大安全投入。健全風險研判工作機制，落實風險管控措施，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

危險化學品（煙花爆竹）方面。實施危險化學品企業安全改造，完成企業內部不滿足安全要求的平面布局改造。開展危險化學品企業分級分類管理試點，建立常態化隱患排查專家指導服務機制，實現重點企業隱患排查專家指導服務全覆蓋。持續開展煙花爆竹經營領域專項治理，健全“打非治違”長效機制。壓緊壓實鄉鎮煙花爆竹零售店（點）安全監管責任。全覆蓋實施煙花爆竹批發企業智慧倉儲建設，持續深化煙花爆竹零售店規范化建設。

煤礦方面。持續深入推進供給側結構性改革，淘汰落后企業、生產工藝及設備設施，優化安全生產基礎條件，提高安全科技支撐水平，推動安全生產源頭治本。持續開展煤炭去產能工作，按要求展開煤礦分類處置工作。大力推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設，實現綜合機械化開采，并逐步實現智能化開采。推進煤礦安全標準化建設，全面開展煤礦災害普查，推進災害治理。

非煤礦山方面。持續開展不具備安全生產條件的非煤礦山整頓關閉工作，堅持“減少數量、提升質量”，嚴格控制增量、減少存量。嚴格執行尾礦庫新建標準，嚴禁在距離嘉陵江岸線1公里范圍內新建尾礦庫。2025年底，金屬、非金屬礦山數量比2022年底減少20%。礦山生產能力達到四川省最低開采規模，到2025年底，片區大中型礦山比例達到50%。建立礦山安全生產數據庫，適時調整礦山安全風險等級，嚴格實行差異化、動態化監管。

工貿行業方面。建立工貿行業安全風險防控責任體系，實行分級分類監管。推動規模以上企業加強安全風險管控系統建設。重點整治工貿行業企業粉塵涉爆、有限空間作業、檢維修和外包施工隊伍管理等重點環節部位。

交通運輸方面。深入實施公路安全生命防護工程、危舊橋（隧）改造工程，深化“千燈萬帶”示范工程，加強臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等安全隱患路段整治。加強老舊客車監管，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。開展旅游包車安全治理，旅游部門和交通運輸、公安交管等部門協作配合，重點檢查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為，旅游汽車公司落實主體責任及管理制度、管理措施情況。加強危險貨物道路運輸安全管理，集中開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行安全監管。深化鐵路、公路、水運、航空等運輸安全綜合治理，健全安全管控長效機制。

城市安全方面。持續開展城市危險房屋排查整治，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。建立完善城市隧道、橋梁及地下管線臺賬，落實安全風險管控措施。加強城市地下基礎設施安全管理。制定大型綜合體、高層建筑、“多合一”場所、古建筑、重要景區景點等場所消防安全管理導則，持續開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理等五項“攻堅治理行動”。以信息化、智能化為引領，積極推進安全發展示范城市建設。

旅游景區方面。加強旅游景區安全管理，嚴格流量控制，制定游客分流預案。加強游樂設施安全監管，做好景區特種設備安裝及使用過程的安全監管。對未納入特種設備管理目錄的游樂設施，明確安全管理責任，加強風險管控，動態開展隱患排查治理。加強高風險旅游項目安全監管，按照“分類管理、專業監管”原則，建立高風險旅游項目安全管理制度，落實監管責任，消除監管盲區。

農業農村方面。加強漁業船舶安全管理，建立漁船動態管理數據庫，深化安全隱患大排查。強化農業機械安全管理，深入推進“平安農機”建設，完成變型拖拉機“增量為零、逐年報廢、三年清零”任務。加強農村沼氣安全管理，農村沼氣設施實行建檔立卡、規范管理，強化戶用沼氣池“出料”“清池”安全管控。加強農業項目和農業設施項目安全管理，規范農房等農村基礎設施建設安全管理，落實部門指導監管和屬地管理安全責任。

建筑施工和城鎮燃氣方面。深化建設工程領域安全生產專項治理，聚焦房屋及市政工程、交通工程、水利工程、能源工程等重點建設項目，聚焦起重機械、高支模、大型腳手架、深基坑、高空作業等施工重點環節，督促建設工程各方落實安全生產責任。依法打擊建筑市場違法違規行為，依法嚴肅查處各類施工安全事故。開展城鎮燃氣安全風險隱患排查整治，加快推進老舊燃氣管網改造升級。加強燃氣使用安全宣傳教育，督促餐飲等行業生產經營單位安裝使用可燃氣體報警裝置，鼓勵家庭安裝可燃氣體報警裝置。

特種設備方面。大力推行改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式“兩項改革”，持續開展電梯維護保養和檢驗檢測亂象整治，將15年以上老舊住宅電梯更新改造納入老舊小區改造項目。加大檢查執法力度，強化公共聚集場所、工貿行業、燃氣行業、危險化學品和大型游樂設施等相關特種設備安全集中整治。

第三節 提升自然災害防范能力

（一）加強風普成果應用

全面開展片區自然災害綜合風險普查，對干旱、洪澇、森林火災、地質等主要災害進行調查與評估，獲取片區主要災害致災信息、承災體信息、歷史災害信息、綜合減災資源（能力）信息等，摸清片區災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力。建立分災種、分鄉鎮的片區自然災害綜合風險與減災能力數據庫。

（二）強化風險監測預警

整合各有關部門資源，推進災害事故監測站網建設，逐步完善干旱、洪澇、森林火災、地質等災害的實時綜合監測。健全片區災害事故預報預警體系，完善災害信息快速報送系統，提高災害事故預報預警信息轉發（發布）的精準性、時效性和公眾覆蓋率。完善應急、交通、衛生、農業等相關部門自然災害監測信息的互通與會商制度。

（三）提升自然災害防御能力

水旱災害方面。優化完善水旱災害防御工程措施和非工程措施，進一步完善水旱災害區域聯防聯控、部門信息共享、協調聯動等工作機制，提升信息化運用水平，強化防汛抗旱群防群測體系建設，扣緊“防”“救”責任鏈條。立足“防大汛、搶大險、救大災”，扎實做好防范極端天氣災害導致洪澇巨災等各項應對準備。積極培育水旱災害應急技術力量，強化專業技術支撐能力建設。提升城鎮防洪設施設防標準，減少內澇安全隱患。實施病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害治理等防洪減災工程，提升防洪度汛能力。持續推動落實“三個避讓”“三個緊急撤離”要求。推動建立水旱災害專業救援隊伍，配備專業救援物資裝備，建立應急系統防汛抗旱救援物資儲備基地。

地質災害方面，開展地質災害隱患點復查工程，對重大隱患點實行移民搬遷工程。綜合考慮片區地質災害影響，落實災害安全防護范圍，采取以監測和避讓措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+物防+技防”的監測預警網絡建設。新建項目避免大開大挖、減少山體切坡；

地震與地質災害方面。完善地震監測預警預報體制機制，增加監測臺網密度，實施地震預警接收終端等應用示范工程。爭取并實施地震活斷層探測工程。完成區域性地震安全性評價和地質災害風險隱患調查評價。加強建筑領域新材料新工藝推廣運用，提升重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平。推進應急避難場所和通道標準化建設，在地震易發地區新建或改造升級Ⅱ類及以上應急避難場所，試點推行應急服務站（點）。嚴格控制新建建筑物防震等級，新（改）建一般民用建筑按7度設防，重要工程、城市生命線工程結構基礎按8度設防。實施農戶農村危房改造，提高抗震防災能力。

森林草原火災方面。鞏固森林草原防滅火專項整治成果，全面建設森林草原火災“預防、撲救、保障”三大體系。推進森林草原防火宣傳教育，改善宣教設施條件，提高公眾防火意識。完善森林草原防火信息指揮系統，依托應急管理綜合指揮系統，充分引接共享相關單位的數據資源，構建森林草原防火信息化體系。加強森林草原火險預警監測系統建設，依托綜合監測站、無人機、衛星等構建完善的森林草原火險預警響應體系，加強視頻監控系統建設。強化森林草原專兼職撲火隊伍與裝備能力建設，加強適合高山峽谷地區森林草原火災撲救的專屬裝備和以水滅火、空地協同等撲火裝備配備，實現“打早、打小、打了”。推進防滅火物資儲備庫、瞭望塔、消防水池、隔離帶、林下道路等森林草原防滅火基礎設施建設，提升森林草原防滅火能力水平。

氣象災害方面。加強對流天氣、極端強降水、極端高（低）溫、極端干旱等災害性天氣短臨預報預警水平。

巨災方面。針對特大洪水、大地震、大面積泥石流滑坡、特大風、大面積森林火災、持續性大面積干旱等，建立完善巨災應對初期響應制度，加強巨災應對預案編修和演練，推進綜合安全信息管理資源的整合和共享，加強巨災應對的緊急狀態下應急物資統籌調度

專欄3自然災害防治重點工程 1.災害風險調查和重點隱患排查工程項目 建設內容：片區4個鄉鎮建成應急服務綜合站，配備應急管理員負責開展災害風險調查；重點隱患排查工程和治理。 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門（單位）：縣應急管理局、鄉鎮（寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉）人民政府 完成時限：2025年； 經費概算：340萬元； 2.自然災害監測預警平臺建設項目 建設內容：建設全區地質災害隱患點監控及預警終端 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門：省應急管理廳、市、區應急管理局 完成時限： 2025年； 經費概算：1000萬元； 3. 森林草原防滅火基礎設施建設工程項目 建設內容：片區內鄉鎮、村（社區）森林草原火災撲火裝備、監測設備、工具配備完善； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門：區林業局牽頭，區氣象局、區財政局、寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉黨委和人民政府 完成時限：2030年； 經費概算：160萬元； 4. 防洪設施和監測設備設置工程項目 建設內容：為片區受地震威脅因素較高的村落點位安置地震預警信息終端設備； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門：區應急管理局、防震減災中心，區住建局、區自然資源局、區財政局、寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉黨委和人民政府。 完成時限：2030年； 經費概算：500萬元；

第四節 提升片區應急處突能力

（一）應急隊伍建設

應急救援隊伍是指專業應急隊伍、社會救援隊伍、鄉鎮應急隊及村（社）應急分隊綜合性應急救援隊伍。專業應急隊伍，包括縣級及以上人民政府及其有關部門組建的生產安全事故救援、森林草原火災撲救、地震和地質災害救援、抗洪搶險及相關行業（領域）等專業應急救援隊伍、應急救援專家隊伍，其他相關企事業單位組建的專（兼）職應急救援隊伍；社會救援隊伍是指在各級民政部門登記注冊和紅十字會、工青婦等群團組織下屬的主要開展應急救援活動、并在縣級以上各級應急管理部門進行信息登記的社會組織；鄉鎮應急隊及村（社）應急分隊綜合性應急救援隊伍是指鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村委會組建的綜合性應急救援隊伍。

各級應急管理部門根據工作職責和有關要求，指導、督促本行政區域內應急救援隊伍建設。應急管理部門應結合當地實際、會同有關部門依托相關單位，融合建設工程、環境、氣象、通信、電力等專業技術力量，組建縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社）綜合性應急救援隊伍，主要承擔跨區域、跨災種各類突發事件以及其他以搶救人員生命為主的搶險救援工作，發揮應急救援骨干作用。

建好政府專職消防隊，按照“一主兩輔” 基層應急體系建設現代化消防體系，開創鄉鎮政府專職消防隊“垂直管理”模式，從政策落實、機構設置、經費保障、人員招收等多方面著手，提升綜合應急救援能力，切實保障轄區消防安全。規劃在三堆鎮因地制宜新建一座標準消防站，成立專職消防隊，配備相應的消防設施、裝備和人員，與寶輪鎮現有消防站共同作為片區消防救援主力，建成15—30min消防預警救援響應啟動圈；其他鄉鎮依托應急隊，完善提升鄉鎮志愿消防隊，強化消防救援輔助，同時應當根據防火、滅火的需要，配備相應的消防器材、裝備，并根據實際情況開展有針對性的業務訓練，提高撲救火災的技能；片區各行政村依托應急分隊設立微型消防站，人員配備不少于15人，以打早、打小、打了和“30分鐘到場”撲救初起火災為目標，配備必要消防器材，建立最小消防應急單元。合用消防控制室的重點單位，可聯合建立微型消防站。開展企業專職消防隊標準化創建，緩解部分園區救援壓力，著力推動落實建設用地、人員、車輛、裝備等保障措施。

建好鄉鎮應急隊（不少于20人），協助和參與隱患排查、預警傳遞、先期處置、人員轉移、群眾安置、災情上報等工作。依托專（兼）職救援隊或者專職消防隊，整合民兵、警務人員、醫務人員、治安巡邏隊員、企業應急人員、紅十字救護員等有相關應急專業知識和經驗的人員，組建鄉鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。

建好村（社）應急分隊（不少于10人），開展本村（社區）巡查監測、信息傳遞、信息報告、自救互救、避險轉移、群眾安置等工作。

建好應急信息員隊伍，將災害信息員、地質災害防災責任人和監測責任人、山洪災害危險區責任人、護林員納入鎮綜合網格和村（社區）基本網格統一管理，實現“多網合一”，完善保障機制。提升災害信息員能力，開展專業技能培訓，確保熟悉掌握災害信息統計報送和災情核查評估等業務。

建立應急救援專業人才庫，根據突發事件應對工作需要，聘請有關專家、專業技術人才擔任應急救援專家，為應急救援提供專業人才保障。

（二）優化完善應急預案體系

因地制宜，完善片區應急預案編制、評審、備案指引，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案管理體系，推動實現政府、部門、企業、社區預案有效銜接。鄉鎮、村（社區）結合本地安全風險、災害種類等，編制綜合應急預案和各類專項應急預案，推動形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。以鎮中心消防救援站和鄉鎮應急隊為核心，各村（社區）積極配合，在主要地震斷裂帶、洪澇災害、地質災害等自然災害易發區，選取隱患點開展災害風險分析和應急能力評估，制定自然災害專項應急救援行動方案，做好“一點一案”試點工作。明確突發事件預警信息傳播、先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，推動常態化開展災害事故應急預案演練。開展應急預案數字化管理，化繁為簡，實現“預案一本書、操作一本冊、指揮一張圖”，提高應急預案的針對性和可操作性。

（三）推動應急避難場所建設

完善每個鄉鎮實施應急避難場所建設工程，推進緊急、臨時、固定等類型應急避難場所建設，建立應急避難場所信息數據庫和電子地圖。加強應急避難場所日常管理與維護，完善運行管理規范，實現對應急避難場所功能區、應急物資、人員安置和運行狀態等動態管理。逐步完善移動式救災指揮、應急醫療救護、應急廁所、應急供電供水消防和應急垃圾與污水處理等配套設施功能，完善線路指示牌和安全警示等標識標牌。各村（社區）可將黨群服務中心設置為村（社區）級應急避難場所。

（四）完善各級物資儲備庫建設

明確應急救災物資分級儲備責任。合理劃分區、鄉鎮、村（社）應急救災物資財政事權與支出責任，分級落實應急救災物資保障儲備資金預算，并結合歷年自然災害、安全生產事故發生頻次及影響范圍，科學確定各級應急救災物資儲備品種及規模，形成以縣級儲備為支撐、鄉鎮和村（社）級儲備為補充的平災結合應急救災物資儲備保障格局。

綜合考慮區域災害特點、自然地理條件、人口分布、生產力布局、交通運輸實際，遵循就近存儲、調運迅速、保障有力的原則，依托重點鄉鎮消防救援站、便民服務中心（點）、基層糧油收儲網點等建立綜合應急物資儲備點，提升多災易災和偏遠地區救災物資儲備點保障能力。建設應急物資管理信息系統，開展應急物資需求評估，為應急物資保障決策提供支撐服務。健全應急物資儲備管理制度，完善應急物資協同保障、聯動、協議儲備等機制，統籌森林防滅火、防汛抗旱、低溫冰雪、反恐防暴、道路交通等各類應急救援物資儲備。建立應急物資儲備清單，鼓勵企業、社會組織和家庭加強應急物資儲備，提高應對重特大災害事故應急物資保障能力。

健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，完善片區應急管理體系建設。通過制作統一門牌標識、建立出入庫登記臺賬等措施，進一步提高片區自然災害應急救助能力、綜合協調能力、分類分級保障能力。

專欄4應急處突能力建設重點工程 專欄4應急處突能力建設重點工程 一、應急隊伍建設 1、建強專職消防員隊伍項目 建設內容：按標準完善三堆鎮專職消防隊伍建設； 建設地址：三堆鎮 責任部門：牽頭單位區消防大隊，配合單位區財政局、區人社局、三堆鎮黨委和人民政府 完成時限：2025年； 經費概算：100萬元。 2、完善應急救援裝備項目 建設內容：完善片區鄉鎮綜合救援隊裝備； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉； 責任部門：區應急管理局，寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉黨委和人民政府； 完成時限：2035年； 經費概算：400萬元。 3、按要求完善鄉鎮、村社基層救援隊伍項目 建設內容：根據要求，需要配置鄉鎮應急隊（不少于20人）、村（社）應急分隊（不少于10人）；各村（社區）依托村委會設立村級微型消防室，明確消防室外觀標識，采購消防摩托、滅火器材、通訊器材、破拆器材、個人防護等裝備，建立最小消防應急單元； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉； 責任部門：牽頭單位區消防大隊，配合單位區財政局、區人社局； 完成時限：2035年； 經費概算：610萬元。 4、基層應急能力標準化建設項目 建設內容：以中心鎮為重點，全面提升鄉鎮（街道）消防、洪澇、地災、燃氣、電力等應急防范能力，推進基層應急治理能力建設，實現基層“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有演練”為主要內容的基層應急能力標準化建設； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉； 責任部門：區應急管理局，寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉黨委和人民政府； 完成時限：2025年； 經費概算：400萬元。 5、企業專職消防隊創建項目 建設內容：主要在大中型園區開展企業專職消防隊標準化創建，落實建設用地、人員、車輛、裝備等保障措施。 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉； 責任部門：區消防大隊，區應急管理局、寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉黨委和人民政府、相關企業負責人； 完成時限：2030年； 經費概算：300萬元。   二、應急基地建設 1、防災救護中心建設項目 建設內容：片區鄉鎮結合鎮區（集鎮）醫院，設置1 處防災救護中心，提升應急救護能力； 建設方式：共建； 建設地址：各鄉鎮鎮區（集鎮）醫院； 責任部門：區衛生健康局，區應急管理局、片區各鄉鎮黨委和人民政府；     完成時限：2025年； 經費概算：40萬元。 2、升級改造三堆鎮中心消防救援站項目 建設內容：按標準建成相適應的中心消防救援站； 建設地址：三堆鎮； 責任部門：區消防大隊、區應急管理局； 完成時限：2025年； 經費概算：300萬元。   三、應急預案體系建設 1、應急演練項目 建設內容：各鄉鎮開展山洪災害、地震災害、地質災害、森林防滅火等應急演練每年各類災害不少于1 次，災害點位演練覆蓋率達到100%，各學校開展地震災害、火災等演練每個月不少于1 次； 建設地址：整個片區； 責任部門：區應急管理局，區自然資源規劃局、區水利局、區教育體育局、片區各鄉鎮黨委和人民政府； 完成時限：2022年起長期堅持； 經費概算：20萬元/年。 2、建立縣級專業應急處置隊伍項目 建設內容：加強區消防救援大隊、區礦山救援中隊和區武警中隊專業知識培訓和技能訓練，應邀參加各類應急演練；各鄉（鎮）人民政府依托災害事故信息員、輕騎兵、民兵、志愿者等力量，組建鄉（鎮）級綜合性應急處置隊伍，在縣級隊伍指導擬定培訓計劃，完成訓練、演練任務。 建設地址：區消防救援大隊、區礦山救援中隊和區武警中隊； 責任部門：牽頭單位區應急管理局、實施單位區消防大隊、各鄉鎮人民政府縣級各專項指揮部辦公室、各專兼職隊伍； 完成時限：2025年； 經費概算：200萬元。 3、建立縣級應急處置專家隊伍項目 建設內容：區應急委各專項指揮部辦公室按照職責分工，統籌國家機關、企事業單位、社會團體等資源，建立縣級專家隊伍庫，組織并督促指導開展各類專項應急預案演練，專家參與演練腳本編制。建立不少于10人的縣級專家隊伍庫，組織并督促指導開展各類專項應急預案演練； 建設地址：區政府相關單位； 責任部門：牽頭單位區應急管理局、實施單位區消防大隊、各鄉鎮人民政府縣級各專項指揮部辦公室、各專兼職隊伍； 完成時限：2025年； 經費概算：10萬元/年。   四、應急裝備建設 1、配備城市主戰消防車項目 建設內容：配備集成式應急保障車1輛； 建設地址：中心鎮消防大隊； 責任部門：牽頭單位區消防大隊，配合單位區應急管理局、區財政局、片區中心鎮黨委和人民政府； 完成時限：2025年； 經費概算：200萬元。 2、城鄉公共消防設施提升改造項目 建設內容：完善消防車道、消防通信、市政消火栓及取水碼頭等城鄉公共消防設施 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉； 責任部門：區應急管理局、寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉黨委和人民政府； 完成時限：2022年起長期堅持； 經費概算：100萬元/年。   五、應急物資儲備庫（點）建設 1、應急物資儲備庫升級改造項目 建設內容：建設區級救災物資儲備庫，依托區域性中心鄉鎮（街道）消防救援站、便民服務中心（點）、基層糧油收儲網點等建立綜合應急物資儲備點，提升多災易災和偏遠地區救災物資儲備點保障能力； 建設地址：各鄉鎮應急物資儲備庫； 用地范圍：利舊； 責任部門：區應急管理局，區發展改革局、區財政局、片區各鄉鎮黨委和人民政府； 完成時限：2035年； 經費概算：660萬元。

第五節 加快推廣先進信息技術應用

（一）信息化基地建設

完成應急指揮場所建設；建設應急救援指揮中心和數據共享平臺，形成上下貫通、數據實時共享、部門聯動協作的應急調度指揮系統。配備衛星電話、背負式寬帶融合通信指揮系統、自組網背負臺、公網/數字集群通信終端、單兵圖傳等裝備，實現特殊場景下應急通信、指揮調度和數據傳輸。

（二）信息化基礎設施

建設應急管理綜合應用平臺、“一張圖”和相關數據治理系統，健全縣鄉（鎮）村（社區）三級應急綜合指揮平臺，完善突發事件應急處置機制，構建實戰化、扁平化、合成化應急處置模式。建設數據應用安全防護系統、認證授權與密碼服務系統。

（三）應急通訊保障

持續開展利州區應急救援能力提升行動，推進應急指揮場所建設、應急指揮信息系統建設、應急通信裝備建設，保障應急救援現場通信全天候、全地域、全時段暢通。完成縣級應急通信保障隊伍裝備配備，逐步向鄉（鎮）、村（社區）延伸覆蓋。各鄉（鎮）、村（社區）運用手機、微信群、衛星電話、手持對講機、護林（草）員巡護定位系統APP等信息化手段，搭建指揮網絡，完善指揮機制，開展訓練演練，構建指揮通聯平臺，實現災情反饋、指令下達、信息傳遞順暢高效、務實管用。

專欄5先進技術應用重點工程 1. 縣級應急管理綜合應用平臺建設項目 建設內容：開展縣級應急管理綜合應用平臺建設，按省綜合平臺建設標準投入實施； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉； 責任部門（單位）：區應急管理局、各鄉（鎮）人民政府 完成時限：2025年 經費概算：200萬元 2. 應急救援“數字化戰場”建設工程項目 建設內容：推進衛星和寬窄帶無線通信網建設，構建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀、天地一體的應急通信網。完善應急通信裝備配備，為應急管理部門和應急救援隊伍配備單兵圖傳、北斗終端等信息采集類裝備，配備衛星終端站、衛星電話、數字移動集群基站和終端等信息傳輸類裝備，配備便攜式通信箱等現場指揮類裝備，實現多種通信終端融合通聯。地震重點防御區鄉鎮、部分重點村（社區）至少配備1臺衛星通訊電話； 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉； 責任部門（單位）：區應急管理局、各鄉（鎮）人民政府 完成時限：2025年 經費概算：200萬元 3.安全生產管理中心平臺（結合信息平臺共建）建設項目 建設內容：建設片區全域化、平臺化、智能化生產管理中心，統籌產業生產安全管理信息，防范安全生產風險。 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門（單位）：區應急管理局、各鄉（鎮）人民政府 完成時限：2025年 經費概算：250萬元

第六節 構建應急管理共建共治共享格局

（一）完善各項制度建設

1.舉報獎勵制度：

明確規定實施獎勵的應急管理違法行為類型，并根據所舉報違法行為被發現的難易程度、違法行為對社會影響范圍等因素，設定不同檔次的獎勵標準。除物質獎勵外，鼓勵各地對舉報人實施通報表揚、發放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。

健全舉報獎勵工作內部管理制度。安排具備較強責任心和業務能力的專人負責。規范獎勵發放程序，在嚴格依法的前提下，提高舉報獎勵工作效率；優化、簡化審核發放流程。進一步增強責任意識和保密意識，對舉報人的個人信息要嚴格保密。

2.聯合懲戒制度：

懲戒信息通過全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統向各部門通報，并在應急管理局政府網站和《中國安全生產報》向社會公布。

要會同有關部門對納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理的生產經營單位及其有關人員，按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和國家發改委等18個部門聯合印發的《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金【2016】1001號）和國務院關于社會信用體系建設的有關規定，依法依規嚴格落實各項懲戒措施。

3.培訓教育制度：

將教育培訓工作納入應急管理建設的重要內容進行部署和規劃，在預算中列支開展應急培訓的所需經費，保證培訓工作經費的及時足額到位。建立應急管理培訓考核和獎勵機制，對各部門進行年度考核，考核結果作為各部門年終考核、個人考核及其他評優評先的指標之一。

安全培訓工作實行統一規劃。歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

（二）文化宣傳教育

強化開展安全文化“五進”系列宣傳教育活動，整體提升片區干部群眾安全綜合素養；在鎮級單位、學校、企業以及園區和景區開展安全示范（標準化）建設，以點帶面，推動片區安全管理、規范管理和有序生產（處置）；建立舉報獎勵制度，鼓勵黨員干部、熱心群眾、公益崗位以及勞動積極分子參與安全生產、應急管理和防災減災工作，并給予相應的獎勵。

每季度開展1次應急法規政策和有關應急預案的宣傳、教育和培訓；每月定期對應急指揮人員、管理人員、現場救援人員進行專業培訓；結合“防災減災日、安全生產月、消防宣傳月、森林防滅火警示日”等活動，每年開展4次集中宣傳活動，安全文化“五進”宣傳覆蓋面100%；在網站、微信、微博、鄉村大喇叭等媒體開設安全專欄，每周至少推送1次；把事故災害防范知識普及納入國民教育序列，政府的每季度安委會、每月例會，企業的每天班前會進行安全生產和應急救處置能力培訓；編制《應急能力培訓手冊》，納入課程教育培訓。積極發展工作能手、優秀黨員、熱心群眾和文明企業，協同參與安全生產監督管理和應急處置。

專欄6共建共享建設重點工程 1. 片區應急科普宣傳專欄項目。 建設內容：建設應急宣傳長廊。 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 責任部門：區應急管理局、區財政局。 完成時限：2035年。 規劃投資：30萬元。 2. 防災減災示范社區建設項目。 建設地址：寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉 建設內容：規劃建設1個減災示范社區。 責任部門：區應急管理局 完成時限：2025年。 規劃投資：30萬元。

第五章 保障措施

第一節 加強組織保障

加強組織領導，組建以區應急管理局領導、片區鄉鎮及村組參與的行動小組，結合寶輪鎮、三堆鎮、金洞鄉、白朝鄉各鄉鎮實際情況，落實責任主體，細化工作分工，加強規劃重點項目實施與年度計劃的銜接，明確規劃項目的實施計劃、時間節點和階段目標，強化統籌協調，確保規劃實施有序推進、確保重大舉措有效落地、確保各項目標如期實現。

第二節 制定實施計劃

根據兩項改革“后半篇”文章專項工作方案、《廣元市利州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《鄉鎮級片區應急體系專項規劃編制指南》等文件要求，結合本規劃中提出的重點項目，從資金來源、用地保障、規劃管理等方面提出規劃實施計劃，堅持重點先行、急用先建、突出近期需要，推動規劃項目得以順利實施。

第三節 完善資金保障

結合政府應急資金保障機制，健全應對突發事件社會資源依法征用與補償機制。按照事權與支出責任相適應的原則，強化資金投入保障，積極爭取上級資金、債券資金及縣級財政資金支持，引導社會投資，拓寬項目多元投入渠道。堅持“項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走”的原則，根據規劃制定具體項目清單，統籌安排規劃重大工程項目所需財政資金，優化重大工程項目審批核準程序，保障應急體系重點工程項目落地實施。

第四節 突出政策引導

積極落實國家、四川省、廣元市應急管理有關政策要求，各級干部應提高思想發動、深化思想認識，切實把思想統一到上級政府的決策部署上來，打造一批關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來的專業人才隊伍。強化政策激勵，引導企業安全生產，營造和諧穩定的社會發展氛圍。完善基礎設施和公共服務設施共建共享機制，將休閑娛樂、緊急避難等功能有機融合，實現公共設施多元化發展。強化人才、資金、土地等要素保障，在資源供應上予以傾斜，不斷強化隊伍風險處置能力，積極推動區域應急設施建設，穩步提升救援物資供應能力。

第五節 強化監督評估

建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為對部門、地方工作督查和考核評價的重要內容。由市應急管理局、區人民政府組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在的問題，并提出針對性改進措施。積極推進政府部門監督、群眾監督、輿論監督有機結合，實行全過程動態監管，確保規劃項目的有序實施，推動構建應急救援行動全民參與、和諧安全社會人人共享的新發展格局。