廣大市民：

根據省市農民工工作領導小組的安排部署，利州區人社局立足工作實際，組織起草了《廣元市利州區農民工暨返鄉下鄉創業工作領導小組2022年工作要點》（征求意見稿），現公開征求意見。真誠希望社會各界踴躍建言獻策，我們將積極吸納。該要點不涉及重大政策決策，且按照上級要求需盡快印發，由于時間緊急，故將公示期縮短為5天，若有異議，請在公示時間內將意見反饋至廣元市利州區人力資源和社會保障局。

一、公示時間：

2022年6月10日至6月14日

二、公示方式：

網上公示：廣元市利州區人民政府網

網      址：http://www.simplywebcenters.com/

三、聯系方式：

通信地址：廣元市利州區人民政府第三辦公區二樓，廣元市利州區農民工服務中心，郵政編碼：628040

電子郵件：408266773@qq.com（郵件主題請注明：關于《廣元市利州區農民工暨返鄉下鄉創業工作領導小組2022年工作要點》（征求意見稿）反饋意見）

電      話：0839-6068276

廣元市利州區人力資源和社會保障局

2022年6月10日

廣元市利州區農民工暨返鄉下鄉創業工作領導小組2022年工作要點（征求意見稿）

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于農民工工作的重要批示精神以及黨的十九屆、省委十一屆歷次全會，市委八屆一次、二次全會，市委農村工作會議精神，創新實施農民工服務保障十大專項行動，保持農民工就業局勢穩定，鼓勵農民工返鄉創業，保障農民工合法權益，提升基本公共服務均等化水平，奮力推進農民工工作高質量發展，為加快建設川陜甘結合部現代化中心城市核心區不懈奮斗。

（二）目標任務。2022年，全年實現農民工轉移就業5.6萬人左右，勞務收入突破29億元；新增返鄉創業700人以上，現有返鄉創業人員突破1.3萬人，累計實現創業收入45億元以上，全區“農民工經濟”突破75億元；積極培育提升“川育核工”“利州建工”等一批特色勞務品牌；加快推進農民工綜合服務站示范站建設；大力開展利州區2022年易地扶貧搬遷點集中安置點就業創業示范點建設；持續推動全區三級勞務服務平臺規范運行，大力推進農民工服務機構標準化建設，不斷提升農民工服務保障能力。

二、主要工作和措施

（一）實施農民工就業促進專項行動

1.促進農民工穩定就業。全面落實《廣元市促進就業十條措施》《廣元市利州區促進就業二十條措施》，全面構建利州區三級勞務服務平臺，加強國有人力資源公司、鄉鎮（街道）勞務專業合作社、村（社區）勞務專業合作社分社（勞務經紀人）運營管理，大力發展就業容量大的產業，拓寬農村勞動力就近就地就業、轉移輸出就業和返鄉創業渠道。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規范發展新就業形態。高質量推動嘉陵街道、上西街道、雪峰街道零散工集散服務中心建設。加強勞務輸出地與輸入地勞務對接力度，持續開展跨區域勞務協作，深化東西部杭廣勞務協作和省內對口幫扶，推動形成區域性和省際間勞務協作工作機制，提升勞務輸出組織化程度。加強就業服務，全面落實減稅降費、失業保險穩崗返還等援企穩崗政策，穩定現有就業崗位。加強零工市場（勞務市場）建設，為大齡農民工提供就近就地就業服務幫扶。落實《家政興農行動方案（2021－2025年）》，促進家政服務業提質擴容。廣泛收集跨區域崗位信息，實現線上線下同步歸集、發布，組織開展農民工就業招聘“春風行動”，加強農民工就業供需服務，確保全區農村勞動力轉移就業規模保持穩定。（區人力資源和社會保障局牽頭負責，區發展和改革局、區財政局、區農業農村局、區商務局、區鄉村振興局、區稅務局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

2.保障脫貧勞動力穩崗就業。保持幫扶政策和資金支持總體穩定，大力促進脫貧人口、易地搬遷集中安置區勞動力穩定就業，扎實推進白朝鄉月壩村和三堆鎮龍池村蘇家壩易地扶貧搬遷集中安置點就業創業示范點建設。實施以工代賑項目，在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，帶動脫貧勞動力就近就地就業。加強公益性崗位開發和管理，對弱勞力、半勞力通過市場渠道難以就業的，統籌用好公益性崗位托底安置。鼓勵支持就業幫扶基地（工坊）健康發展，對吸納脫貧勞動力就業的企業，給予一次性吸納就業補貼。企業確需裁員的，提前介入指導，鼓勵同等條件下優先留用脫貧勞動力。落實脫貧勞動力跨省務工交通補助等政策。（區發展和改革局、區人力資源和社會保障局、區財政局、區鄉村振興局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（二）實施特色勞務品牌創建專項行動

加快定點培訓機構認定，培育發展“川育核工”“廣元妹”等利州特色勞務品牌。圍繞傳統產業摸排建設一批技能大師工作室，建立勞務品牌資源庫和專家庫。推動企業與農戶、家庭農場、農民合作社共創勞務品牌，支持打造高品質養老服務勞務品牌，推動現有建筑勞務品牌提檔升級，鼓勵銀行保險機構開發符合勞務品牌建設培育需求的金融產品和金融服務。（區人力資源和社會保障局牽頭負責，區發展和改革局、區經濟信息化和科學技術局、區教育局、區民政局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區商務局、區文化旅游和體育局、區衛生健康局、區市場監管局、區鄉村振興局、農商銀行利州支行，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（三）實施農民工技能提升專項行動

加快制定《2022年職業技能培訓工作實施方案》，大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓，特別是數字經濟領域技能培訓。實施農村青年電商培育工程，鼓勵農村青年和大學生開展電子商務創業，積極培育一批農村電子商務創業帶頭人。積極開展新職業培訓，支持企業以工代訓。引導各類培訓主體加強線上職業技能培訓，推動線上線下培訓有機結合。探索開展園區制技能培訓試點。加強公共實訓基地建設，提升農民工職業技能培訓基礎能力。打造區域性家政服務品牌，開展家政職業經理人和產教融合等示范培訓，加大家政師資培訓力度。保障女性農民工在穩定就業、技能培訓等方面的權益，為因生育中斷就業的女性農民工提供再就業培訓。積極組織農民工參加省、市職業技能大賽。（區發展和改革局、區教育局、區經濟信息化和科學技術局、區人力資源和社會保障局、區農業農村局、區商務局、區鄉村振興局、區總工會、團區委、區婦聯，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（四）實施農民工返鄉創業專項行動

加大政策支持落實力度，對符合條件的返鄉創業農民工，落實稅費減免、場地安排等各項扶持政策，開展政策實施效果評估，因地制宜修訂完善。加大農民工創業擔保貸款貼息及創業擔保貸款獎補政策支持力度，簡化貸款審批流程，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，滿足農民工創業合理融資需求。持續推動返鄉創業示范園建設，鼓勵引導農民工多形式入園創業。選樹一批返鄉入鄉創業明星和明星企業，開展返鄉入鄉創業項目推介、集中簽約和創業指導服務活動，分級建立返鄉入鄉創業項目庫。推薦選擇一批返鄉創業重點企業與市農民工工作領導小組成員單位聯系，持續推動返鄉下鄉創業企業困難問題化解機制，按季度組織困難企業參加全市返鄉創業企業困難會商會，持續優化返鄉下鄉創業環境。加快人口集聚工程實施，高質量推動龍潭鄉人口集聚試點建設，不斷吸引利州籍在外企業家、優秀農民工回鄉投資。（區發展和改革局、區人力資源和社會保障局、區財政局、區農業農村局、區商務局、區林業局、區國資金融局、區自然資源分局、農商銀行利州支行，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（五）實施農民工維權救助專項行動

1.規范企業勞動用工。開展和諧勞動關系“春風行動”，督促各類企業特別是建筑、煤礦、家政等行業企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同，規范和加強企業招用農民工用工管理，規范勞務派遣用工。加強勞動保障監察執法，督促企業落實勞動合同、最低工資、工時、休息休假制度。制定建筑工人簡易勞動合同示范文本，并盡快推廣應用。督促平臺企業積極履行用工責任，維護平臺就業農民工勞動保障權益。（區司法局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區自然資源分局、區總工會，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

2.強化農民工安全生產和職業健康保護。嚴格落實安全生產責任制，持續推進建筑、礦山等吸納農民工較多行業領域安全整治，強化安全生產監管執法，堅決遏制重特大事故發生。深化高危行業領域安全技能提升行動，強化危險化學品等高危行業農民工崗前安全培訓，落實農民工先培訓后上崗、特種作業人員持證上崗和師帶徒等制度。推動建筑施工企業安全生產許可證全面電子證照化。推進公路水運工程平安工地建設全覆蓋。督促企業落實職業病危害告知制度。開展職業病危害專項治理，做好農民工塵肺病患者摸底、救治和康復工作。（區委宣傳部、區經濟信息化和科學技術局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區衛生健康局、區應急管理局、區國資金融局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處分別負責）

3.健全農民工權益保障機制。開展流動仲裁庭活動，完善協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接的多元處理機制，建立區、鄉鎮（街道）兩級綜合維權體系，暢通農民工維權渠道，落實證據適用、財產保全、執行聯動、重大案件會商等工作措施，探索推行電子訴訟在線審理機制，及時為符合條件的農民工免費提供法律援助服務，推動涉農民工糾紛依法審慎靈活便捷有效化解。開展“尊法守法?攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動、“送法進工地”法律服務、農民工法律維權服務團專家“坐診”，建立完善法律援助異地協作機制。大力推動各鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）、勞務專業合作社（分社）臨工驛站建設，解決廣大戶外勞動者吃飯難、喝水難、休息難、如廁難等現實問題。（區法院、區司法局、區人力資源和社會保障局、區公安分局、區總工會、區婦聯，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（六）實施根治欠薪專項行動

全面落實《保障農民工工資支付條例》及配套政策，將根治欠薪納入政府績效考核和專項考核，分層分級建立重點項目根治欠薪“掛聯包片”制度。以工程建設領域為重點，聚焦政府和國企項目，進一步規范工程價款結算，推動出臺工程款支付擔保等制度，推進欠薪源頭治理。持續開展根治欠薪“制度全覆蓋”夏季和冬季專項行動，完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，做好重點領域重點行業欠薪隱患排查化解，打擊惡意欠薪和非法討薪違法行為。開展拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單管理、勞動保障誠信等級評價及重大勞動保障違法行為社會公布等工作。（區人力資源和社會保障局牽頭負責，區法院、區司法局、區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區市場監管局、區自然資源分局、區總工會，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（七）實施農民工融入城區專項行動

1.推進農民工市民化。完善戶籍制度改革配套措施，把新生代農民工、農村籍大中專學生等作為率先轉戶的重點，引導已脫離農業生產的農村居民和失地農民落戶城鎮。完善“人地錢”掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置，統籌城鄉基本公共服務一體化建設，放開城鎮落戶限制，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮基本公共服務。開展農民工監測調查和農民工市民化調查，研究建立農民工市民化指標評價體系和考核評估機制。擴大居住證對未落戶常住人口的覆蓋范圍，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。大力提升全區農民工市民化質量。利用春節前后農民工返鄉返崗集中時段開辟“綠色通道”，為農民工辦理身份證、出國（境）證件、結婚證等證照。保障農民工依法享有民主政治權利，拓展農民工參與企業民主管理渠道。（區發展和改革局牽頭負責，區委組織部、區教育局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區統計局、區公安分局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

2.擴大農民工參加社會保險覆蓋面。依托全民參保計劃，提高農民工城鄉居民基本養老保險參保覆蓋面，落實為符合條件的困難農民工代繳城鄉居民養老保險等幫扶政策，推動農民工群體實現法定人員全覆蓋，以靈活就業人員、新就業形態勞動者為重點加大城鎮職工養老保險擴面力度。推進農民工參加失業保險工作，按規定享受失業保險待遇。推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。做好快遞員、外賣員等新就業形態就業人員職業傷害保障工作。落實已參加生育保險的女農民工生育保險待遇。推進包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算。（區財政局、區人力資源和社會保障局、區醫保局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

3.保障農民工子女平等接受教育。統籌推進區內城鄉義務教育一體化發展，促進縣域內義務教育優質均衡發展。擴大城鎮教育資源供給，落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，推進隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育，全面清理取消不合規的隨遷子女入學證明材料及其時限要求，保障農民工隨遷子女享有公平而有質量的教育。對符合條件的接收農民工隨遷子女的民辦學校和幼兒園，按規定政策予以支持。落實符合條件的農民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加升學考試政策。繼續開展面向農民工等群體的高職擴招專項工作。（區教育局牽頭負責，區財政局、區人力資源和社會保障局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

4.加大農民工住房保障力度。落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。做好保障性租賃住房發展示范工作，在農民工較為集中的企業、產業園區等建設保障性租賃住房，健全保障標準動態調整機制，加大對符合條件的農民工實施租房保障的力度。繼續完善住房公積金政策，推動用人單位依法為穩定就業農民工繳存住房公積金，推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點，并適當給予補貼。（區住房和城鄉建設局牽頭負責，區財政局、區經濟信息化和科學技術局、區人力資源和社會保障局、區公安分局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

5.提升農民工公共衛生水平。在農民工較多的地區，加強醫療衛生機構和公共衛生機構建設，保障農民工醫療衛生權益。開展異地就醫線上備案服務，做好住院費用跨省直接結算工作，穩步推進門診費用跨省直接結算工作。常態化開展農民工疫情防控和宣傳引導，穩步推進新冠肺炎疫苗接種工作，深入開展愛國衛生活動，加強農民工艾滋病和結核病防治宣傳，引導農民工做好個人防護和樹立健康意識。（區衛生健康局牽頭負責，區委宣傳部、區醫保局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

6.維護農民工農村“三權”權益。依法保障進城落戶農民工的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，加快健全農村“三權”退出機制和配套政策，允許進城農民工依法自愿有償轉讓上述權益。（區農業農村局牽頭負責，區鄉村振興局、區自然資源分局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（八）實施農民工文化服務專項行動

健全鄉村公共文化服務體系，抓好農民工精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉風、良好家風和淳樸民風。大力開展“我們的中國夢——文化進萬家”“送文化下鄉進廠”等活動，鼓勵各地群眾文化機構和文化工作者創作反映農民工及其子女真實生活的文藝作品，豐富有關公共文化服務和產品供給，提供公益性文化藝術培訓服務。積極組織農民工參加體育、文藝等活動。大力挖掘本地農民工名人、農民工發展歷史。開展利州“最美農民工”評選活動，加大農民工典型特別是返鄉入鄉創業典型宣傳力度，大力弘揚農民工時代精神。（區委宣傳部牽頭負責，區人力資源和社會保障局、區文化旅游和體育局、區商務局、區經濟合作中心、區總工會，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（九）實施“頭雁”培育專項行動

加強農民工黨建工作，加大流動黨員黨組織、非公企業等領域基層黨組織和新業態、新就業群體黨組織建設力度。加強農民工黨員教育管理和服務工作，發揮農民工黨員先鋒模范作用。繼續抓好優秀農民工黨員專項發展計劃、農民工后備力量培育計劃、優秀農民工回引培養工程和農民工村干部培訓提能計劃，著力從優秀農民工中培養黨員、村級后備力量、村干部特別是村黨組織書記和集體經濟帶頭人。加強村集體經濟負責人培訓，推動新型農村集體經濟示范建設，培養更多農民工“頭雁”。加大定向招考鄉鎮公務員、事業編制人員和聘用專業性崗位人員工作力度。鼓勵農民工積極參加“兩代表一委員”、道德模范等評選。開展新就業形態勞動者入會集中行動。推動新生代農民工集中的行業、企業、社區建立團組織或團主導的青年社會組織。（區委組織部牽頭負責，區委宣傳部、區民政局、區人力資源和社會保障局、區農業農村局、區鄉村振興局、區總工會、團區委，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

（十）實施農民工關愛幫扶專項行動

鼓勵女性農民工較多的用人單位設立哺乳室。加強對生活困難農民工群體的社會救助。做好農村留守兒童、留守婦女、留守老年人動態信息管理。加快建設農村養老服務三級網絡，健全農村留守老年人救助保護機制，完善農村留守老年人定期巡訪制度，營造敬老、養老、孝老、助老的鄉村社會氛圍。健全農村留守兒童關愛服務體系，完善以“童之助、童之護、童之家、童之行、童之愛”五大項目為支撐的關愛服務機制。開展“暑期留守兒童親情團聚夏令營活動”“童伴計劃”“愛心暖冬”“情親家書”“七彩假期志愿服務”等關愛農民工子女主題活動。落實《農村留守婦女關愛服務工作三十條措施》，深入實施農村留守婦女關愛服務行動。（區民政局牽頭負責，區司法局、區衛生健康局、區經濟合作中心、區總工會、團區委、區婦聯，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處等分別負責）

三、工作要求

（一）強化統籌協調。各鄉鎮（街道）及有關部門要加強統籌協調，定期開展重難點問題研究，區目標績效事務中心要將各單位農民工工作開展情況納入鄉村振興實績考核內容，按規定落實農民工服務保障經費，確保各項農民工工作落地見效。區農民工暨返鄉下鄉創業工作領導小組成員單位每半年向領導小組辦公室報送工作落實情況，區農民工暨返鄉下鄉創業工作領導小組辦公室視情通報。

（二）強化信息化建設。各鄉鎮（街道）及有關部門要大力推廣應用全國農民工綜合信息系統，完善農民工基本信息數據庫，動態統計、歸集、監測農民工信息，加快推進數據共享。加大農民工服務平臺推廣力度，持續推進農民工信息化建設。

（三）強化宣傳引導。各鄉鎮（街道）及有關部門要加強與主流媒體協作配合，持續開展農民工群體黨史知識學習，主動回應社會關切、加強宣傳引導、搞好政策解讀，高頻次、高熱度、高質量報道農民工工作，營造有利于推動農民工發展的良好輿論氛圍。