第一章 現狀形勢

第一節 “十三五”生態環境保護成效

大氣環境質量總體改善。利州區多措并舉推進大氣污染治理，全面打贏藍天保衛戰，完成了14家在產磚廠脫硫、降塵污染治理設施建設及31家34臺共40.8蒸噸燃煤鍋爐清潔能源替代改造或淘汰退出工作。廣元市高力水泥實業有限公司實施熟料生產線深度治理，四川昭鋼炭素有限公司開展瀝青融化煙氣除塵改造、焙燒煙氣除塵改造，強化工業煙粉塵治理。完善揮發性有機物污染防治體系，配套建設利州區68家汽修行業及7家工業企業揮發性有機物污染治理設施。購置秸稈粉粹機具200臺，實行秸稈粉粹還田、基料化、肥料化、飼料化綜合利用。購置9輛各類灑水車、機械化清掃車、清洗降塵車等，有效控制了道路揚塵污染。2020年，利州區環境空氣質量優良天數比例為96.7%，較2015年提升2個百分點；細顆粒物濃度為24.8微克每立方米，總體保持穩定，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要大氣污染物排放量減少，完成廣元市下達的利州區“十三五”大氣環境保護約束性指標。

水環境質量明顯提升。利州區嚴格落實各級水污染防治行動計劃的相關要求，深入實施重點小流域掛牌督辦、消除劣V類斷面等專項行動，持續推進黑臭水體治理，完成工業園區污水處理設施建設。2020年，利州區地表水國省控斷面達標率為100%。13條主要河流水質均明顯改善，除泗河子外，其他河流水質均達到或優于規定水域環境功能的要求。飲用水安全得到進一步保障，大石鎮、榮山鎮、金洞鄉、三堆鎮、寶輪水廠、龍潭鄉、白朝鄉等7個集中式飲用水水源地水質達標率為87.2%。

土壤固廢污染治理積極推進。利州區認真貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》和《土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案》的決策和部署，持續強化土壤污染源頭監督，積極開展重點行業企業用地調查，更新建設用地土壤污染風險管控和修復名單，有序推進重點區域、行業污染防治，重金屬企業減排，農用地分類、化肥農藥管控，建設用地準入等工作?！笆濉逼陂g，利州區未發生因耕地土壤污染導致農產品質量超標事件，未發生因企業排污不達標造成土壤污染的環境事件，未發生因疑似污染地塊或污染地塊再開發利用不當造成社會不良影響的事件，土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險得到基本管控。規范危險廢物處置，跨省、市、區轉移危險廢物實現100%安全處理。

生態保護與建設取得成效。利州區把握建設川陜甘結合部經濟文化生態強市核心區工作主題，突出森林資源保護和林業產業化發展兩個重點，強化依法治林、科技興林、產業富民三項措施，在林業重點工程項目建設、林業示范園區建設、林業產業發展、森林資源管護和林業改革創新上取得明顯成效?！皣疑殖鞘小辈粩囔柟毯吞嵘?，“國家園林城市”創建成功，完成月壩省級濕地保護小區試點建設?！笆濉逼陂g，累計完成植樹造林21.91萬畝，森林面積增長6.3萬畝，森林蓄積量提升了56.73%，森林覆蓋率從59.9%提高到63.95%，城市人均公園綠地面積10.47平方米，建成區綠地率達到37.56%。

環境監管能力顯著提升。落實環境保護機構垂直管理制度改革，基本完成改革工作。全面落實生態環境執法監管“三個優化”的要求，嚴厲打擊重大環境違法行為。持續以“雙隨機、一公開”、暗查、夜查及測管協同等手段，開展環境安全隱患、危險廢物管理情況、“冒黑煙”專項行動、“散亂污”企業生態環境問題等十余項專項檢查。鞏固提升抓整改，對已完成整改的中央環保督察反饋問題、信訪交辦件，扎實開展“回頭看”“回頭查”，堅決杜絕虛假整改、敷衍整改和表面整改。印發《廣元市利州區突發環境事件應急預案》，建立健全突發環境事件應急機制。取得輻射安全許可證，按“一企一冊”制度嚴格執行輻射污染和防治措施標準。近三年，利州區未發生重大環境污染事故。初步形成監測能力，2018年取得環境監測資質證書，包括30項地表水、廢氣、噪聲環境監測指標。

第二節 “十四五”面臨的問題

發展與保護的矛盾依然突出。2020年，利州區地區生產總值338.6億元，縣域經濟發展分類考核排名進入全省33個城市主城區前10位，但利州區工業短板十分突出，缺少輻射帶動作用強的工業項目，工業園區規模小而分散?！靶湔滢r業”現象突出，農業集約化機械化水平較低?！笆奈濉逼陂g，利州區要改變發展不足不優現狀，必須快速進入工業化、城鎮化轉型發展期，勢必為生態環境保護不斷增加新的壓力，且城鄉環?；A設施歷史欠賬仍較多，發展與環境質量持續改善的要求矛盾突出。

環境質量持續改善難度加大。利州區大氣污染物排放水平低，減排空間小，在現有環境質量優良水平上進一步提升難度大。流域污染防治任務繁重，作為長江支流嘉陵江上游城市，穩定保持國家下達的水質類別壓力大。土壤污染防控仍待加強。鄉鎮及農村生活污水、生活垃圾處理設施仍不完善。畜禽養殖污染管控難，農業面源污染防治水平低，整治任務艱巨。

資源要素約束持續增強。國家更加注重綠色生態，“兩山”理念逐步深入人心，環保督查常態化，特別是長江經濟帶發展負面清單的深入實施，生態文明建設要求更為剛性化和法治化，生態保護壓力大。財政收入與生態環境保護剛性支出的矛盾加大，專業技術人才引進困難，土地、資金等要素制約更加顯著。

環境應急處置壓力較大。利州區位于川甘陜三省結合部，交通網絡縱橫交錯，嘉陵江入川段跨區域跨流域突發環境事件、交通事故引發的次生環境污染事件時有發生。環境應急處置壓力大，環境應急響應與處置能力與面臨的風險不匹配。環保隊伍和環境監管能力規范化建設亟需加強，核與輻射安全監管能力仍需提升。

第三節 “十四五”生態環境保護形勢

生態文明建設進程加快提供新的發展契機。黨和國家對生態環境保護的重視程度前所未有，明確提出堅持新發展理念，堅持綠色發展，出臺并積極落實《生態文明體制改革方案》等一系列文件，基本形成生態文明體制的“四梁八柱”。實施中央環保督察制度以及省級以下環保垂改，更新和加強了生態環保工作的職能和力度。隨著生態文明體制改革的不斷深化，新一輪黨和國家機構改革帶來了生態環境保護職能擴展、生態環境治理領域進一步擴大的新局面，生態環境治理的復雜性、艱巨性更加凸顯，對生態環境保護工作的職能、要素領域和范圍以及創新體制機制提出迫切需求。

建設“美麗四川”提出更高的生態環境目標要求。利州區作為“美麗四川”的重要組成部分，要按照“美麗四川”建設的高標準高要求推進生態環境持續改善，解決生態環境保護工作所面臨的不平衡、不充分的問題，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，凸顯利州特色，更好地響應人民日益增長的優美生態環境需求。

“一帶一路”建設、成渝地區雙城經濟圈等重大戰略疊加發力?！笆奈濉睍r期，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略將深入實施，中東部產業加快向包括廣元在內的川內城市轉移聚焦。成渝地區雙城經濟圈建設，為成渝地區爭取國家政策支持、集聚高端要素資源提供了切入點和契合點。省委大力支持川東北經濟區和城市群快速崛起，利州區定位為“建設成渝地區北向開放門戶，構建面向成渝地區生態康養示范區，建成成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地”，形成與新時代全面建設綜合實力一流的現代化市轄區一脈相承的戰略目標體系，有利于利州突出優勢特色，有效整合資源稟賦，更好地實現區域經濟高質量發展和生態環境高水平保護的統籌協調。

治理體系與治理能力現代化為生態環境保護提升能效。2020年3月出臺《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，部署了生態環境領域治理體系治理能力現代化任務，對生態環境保護工作下一步的發展具有重大意義。通過加強各項改革落地生根、協同增效，健全綠色發展的激勵約束機制，有效激發相關責任主體內生動力，完善生態環保參與宏觀經濟治理的手段，利州區生態環境保護工作面臨著進一步提升能效的機遇。

第二章 總體要求

在經濟社會發展步入“后疫情”時代的背景下，廣元市利州區生態環境保護工作進入社會經濟高質量發展與環境質量高質量保護的關鍵階段。在城鎮化、工業化快速推進，資源環境壓力持續加大的發展態勢下，必須深刻認識到綠色發展已成為社會經濟發展主旋律，要牢牢把握歷史性機遇，重點圍繞突出的生態環境問題，抓好強化空間管控、推動綠色低碳發展、深化污染防治、改善城鄉環境質量等重點工作，繪制環境質量改善路線圖，完善空間管控體系，全面優化國土空間開發布局，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，持續推進生產生活方式加快向綠色、低碳轉變，初步形成綠色經濟體系和生態制度體系，為筑牢嘉陵江上游生態屏障，建設美麗廣元貢獻利州力量。

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆八次、九次、十次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，突出共同富裕這個新的時代課題，緊密圍繞“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，對標美麗中國建設遠景目標，堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，積極融入新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、川東北經濟區振興、廣元“三江新區”建設等區域發展大局，不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，不斷推進城鄉融合發展和加強生態文明建設，加快建設踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市示范區，為建成川陜甘結合部現代化中心城市核心區、全面建設社會主義現代化利州奠定堅實生態環境基礎。

第二節 基本原則

生態優先，綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，以資源環境承載力為先決條件，實施環境優先戰略，推進分區分類管理，強化減污降碳協同增效，堅持在保護中發展，在發展中保護，使經濟社會發展與生態環境保護相協調，加快形成綠色低碳的生產生活方式。

問題導向，目標為本。以加快解決人民群眾和社會各界高度關注的大氣、水環境、土壤以及農村生態環境中的突出環境問題為出發點，明確環境質量“只能更好不能更差”的要求，強化針對環境質量目標的控制措施與手段，以生態環境重大建設項目、治理體系與治理能力建設和生態環境民生工程建設項目為落腳點，全力改善區域環境質量，增進民生福祉。

統籌協調，系統保護。統籌主體功能區、土地利用、生態環境保護、鄉村振興戰略等規劃的核心要義，協調產業布局、城鄉發展和資源開發與生態環境保護，優化區域經濟發展空間布局等，協同治理工業、農業、生活、交通等環境污染，系統開展生態建設，有效提升環境質量。

深化改革，創新機制。以改革創新為手段，全面落實生態文明體制改革任務，進一步完善生態環境保護體制機制，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，建立系統完善、適應生態文明的生態環境保護制度體系。

黨政主導，社會共治。落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，加強黨委政府對生態環境保護工作的領導。落實企業環境治理主體責任，動員全社會積極參與生態建設與環境保護，激勵與約束并舉，形成黨委政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

第三節 規劃定位

“十四五”期間，是廣元市利州區加快建設社會主義現代化的關鍵時期，也是全面改善環境質量的關鍵時期。在新的發展階段，結合國家、省發展戰略大布局，以及市委對利州區新時代建設發展的要求，根據利州區經濟社會發展和生態環境保護面臨的新形勢、新要求，堅持以生態文明建設為統領，以綠色發展為引領，從建立環境空間管控體系、推動產業協調發展、生態環境質量改善、環境政策機制改革等重大課題著手，助推“三基地一樞紐”建設，基本建成川陜甘結合部現代化中心城市核心區和生態環境高水平保護示范區。

第四節 規劃目標

到2025年，生態環境質量穩步改善，綠色、循環、低碳發展方式和生活方式基本形成。主要污染物排放總量持續減少，人民群眾身邊突出環境問題得到解決，自然生態系統服務功能顯著增強。嘉陵江上游生態屏障建設取得新成效。經濟綠色化程度大幅提高，綠色發展體制機制基本建立。生態環境治理體系與治理能力現代化水平明顯提升，生態文明建設水平與小康社會經濟發展目標相適應。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態經濟體量大幅提升，生態環境質量根本改善，美麗利州基本建成，實現人與自然和諧共生。

表1利州區“十四五”生態環境保護規劃指標體系

第三章 積極應對氣候變化，推動全域發展綠色轉型

堅持源頭防控，充分發揮生態環境保護的引導、優化和促進作用，以綠色發展為引領推動經濟高質量發展。主動順應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“生產—流通—消費”三端協同構建綠色空間格局，推進生產方式綠色化、資源利用方式綠色化、現代流通體系綠色化、城鄉發展綠色化、生活方式綠色化。

第一節 構建綠色發展空間格局

優化城市空間布局。圍繞中心城區“雙核互動、兩片拓展、東西一體、產城融合”發展理念，構建利州區“一體兩翼、多點提升”空間格局。堅持“三生”（生產、生態、生活）統籌，明確發展戰略定位，解決突出環境問題，充分發揮國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺功能，落實“三線一單”生態環境空間管控，統籌引導城市空間管控和合理利用，逐步完善與經濟社會發展相適應的生態環境分區管控體系。嚴格按照相關法律法規落實生態環境保護對優先保護單元、重點管控單元和一般管控區的基本要求。

推動“三基地一樞紐”綠色協調發展。結合嘉陵江生態廊道建設，推進西部地區生態康養旅游基地發展，統籌旅游發展與山水林田湖草生態保護修復，提升生態安全屏障功能，建設生態產品供給區，大力發展“康養旅游+生態經濟”，基本建成西部地區生態康養旅游度假重要目的地。圍繞建設國家物流樞紐承載城市目標，積極構建物流通道基礎網絡，推進川陜甘結合部商貿物流基地建設，合理規劃和實施運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動。體現集約資源、綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝和廢棄物物流的綠色物流內涵，支持廣元至成都、重慶的鐵水聯運班列雙向穩定運行，開行廣元港至萬州港集裝箱城際貨運班列，探索建設廣元至廣西欽州港至東南亞、南亞、澳大利亞、新西蘭鐵海聯運西部陸海物流新通道。以資源環境承載能力為基礎，有序承接產業轉移，優化產業結構，錯位承接成渝地區機械電子、食品飲料、軍民融合等產業，重點引進新興產業和低碳低能耗低排放產業，積極融入成渝地區綠色產業鏈條，推進成渝地區產業協作配套基地建設發展。以四川北向東出綜合交通樞紐發展加快大蜀道經濟帶產業、嘉陵江流域經濟帶生態環境保護的協作，支撐成渝地區雙城經濟圈北翼振興。提升利州區內聯外暢水平，增強全省北向東出的綜合交通樞紐功能。

第二節 推動產業綠色低碳轉型

堅決淘汰落后產業。嚴格按照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》《產業結構調整指導目錄》，制定年度落后產能淘汰計劃，加強常態化執法和強制性標準實施，加大落后產品、裝備、技術、工藝淘汰力度，關閉退出磚瓦等落后產能企業。建立重污染產能退出和過剩產能化解機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。

加快推進新型工業化。強力實施工業強區戰略，加快構建“2+N”新型工業體系，促進工業經濟提質增量，爭創省級新型工業化示范基地和特色產業基地。重點推進機械電子和食品飲料兩大主導產業集群集聚發展，構建特色優勢鮮明、主導產業突出的縣域工業體系。穩定發展新能源、新型建材、其他新興產業等三大優勢產業，實施新能源轉化五年攻堅行動，加快發展水電、風電、生物質發電、光伏發電等新能源產業。積極發展以5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新興信息技術為支撐的數字經濟。實施工業筑巢行動，建設布局合理、主業突出、配套性好、集約度高的現代園區，強化園區之間產業配套和協同發展，完善清江石羊工業園、榮山泉壩拓展園基礎設施和服務功能，提升園區產業承載能力?？h域工業體系產業集約化、綠色化發展水平顯著提高。

高標準發展現代服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業并重、新興業態加快發展和傳統業態改造提升并舉，加快構建“4+5”現代服務業體系。全力拓展商業貿易，加快主城區商貿流通企業轉型和業態提升，優化商業業態布局，協同推進嘉陵、東壩、萬緣、雪峰、南河、上西、下西、城北商業圈集聚發展。重點發展康養旅游業，以建設中國生態康養旅游名市核心區為目標，推動康養旅游高質量發展，推進生態、康養、旅游、文化深度融合。打造旅游精品線路，推廣女皇故里傳奇、高山濕地康養、濱水運動休閑、花卉博覽體驗、紅色經典緬懷之旅等精品旅游線路。加快構建“1+2+5”現代物流產業體系，打造川陜甘結合部商貿物流基地。積極融入蓉歐、渝新歐國際物流大通道和成渝地區雙城經濟圈建設，協同打造廣元貨運物流公共信息平臺。

全方位構建綠色農業。構建“5+3”現代農業產業體系，打造現代農業產業園區，推動傳統農業提質增效，增強農業綜合生產能力。堅持以市場需求為導向，進一步優化農業產業結構、產品結構，全力推動綠色果蔬、生態養殖、道地中藥材、木本油料、四季花卉5大特色產業全產業鏈融合發展，加快現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流三大特色優勢產業集群發展。推進現代農業園區、“一村一品”特色產業園、家庭產業園“三園”聯動發展，充分發揮園區帶動產業發展和農民增收的作用。大力發展綠色農業，減少化肥和農藥污染，推廣節水、節地、節能農業，建設高標準農田，開展農田有機質提升。

第三節 提升資源開發利用效率

推動能源結構優化調整。搶抓廣元建設新能源示范城市契機，加快推進風電、光伏發電、生物質發電等新能源開發，調整優化能源結構。持續增強風力發電能力，加快推進官帽山、七里風電場等風電項目前期工作。依托川西北氣田、蒼溪氣田、元壩氣田、劍閣氣田主輸管道匯集優勢，配合推動川東北儲氣調峰基地、廣元天然氣輸配調度中心、輸氣主管網項目建設，加快天然氣發電項目建設，提升天然氣發電能力。積極開發太陽能，推進城區分布式發電，加快農村分布式光伏發電建設。結合生活垃圾、畜禽糞便等廢棄物綜合處理，推進生物質能利用項目建設。實施能源消費和煤炭消耗總量控制，加強煤炭消費減量替代管理，持續實施燃煤電廠電能替代，提升煤炭清潔高效利用水平。推動能源梯級利用，加強轉爐煤氣、余熱余能等回收利用。

大力推進可再生能源消納。全面推進電能替代，在園區、景區和工廠推廣“100%可再生能源電力”模式。擴大可再生能源建筑應用，建設分布式光伏工廠、建筑、社區和村莊。前瞻布局和有序發展電解氫產業，開展氫能利用示范。加快建設新能源充電樁網絡，加快推進主城區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。開展新一輪農村電網改造、生物質能推廣工程，提升農村用電質量，建設智慧能源消費先行示范村，增強能源供給與儲運能力，確保社會生產、生活用能需求。

促進資源循環利用。構建資源循環化利用體系，提升資源綜合利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，打造國家綠色經濟示范基地。實施循環經濟城市、園區、企業示范工程，加快產業園區綠色化循環化改造，深化垃圾分類和減量化、資源化利用。強化重點領域和用能企業節能管理，開展節約型公共機構示范創建。加快農業、工業、城鎮節水改造。提高土地空間利用效率，推進工業、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。加快采選、冶煉等行業生產工藝提升改造，強化資源高效利用和精深加工，推進綠色礦山建設。

第四節 構建現代綠色流通體系

加快運輸方式綠色化。依托四川北向東出綜合交通樞紐建設，推進運輸方式綠色轉型，加快推進鐵路、公路、水運、航空等交通基礎設施互聯互通，建設北向出渝出川大通道，著力構建成渝地區北向重要門戶型綜合交通樞紐，暢通成渝地區與關中天水經濟區的交通走廊。推進嘉陵江航道整治和擴能提升，協同建設嘉陵江航運樞紐，暢通廣元通往重慶黃金水道，合理構建快捷環保、經濟適用的綠色交通體系。

建設綠色流通樞紐。統籌利用綜合運輸通道線位資源及運輸樞紐資源，鼓勵公路、鐵路共用通道。在四川北向東出綜合交通樞紐建設中采用綠色建筑材料以及被動式節能環保技術，增加充電加氣設施的配置，打造綠色交通樞紐。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。

推進綠色運載工具。強化環境準入，推進機動車、船舶及油品標準升級，加快更新老舊和高能耗、高排放車輛，推廣應用高效、節能、環保的車輛裝備。推廣應用新能源和清潔能源汽車，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場等領域應用。探索制定新能源汽車使用的差異化政策措施。到2025年，城市建成區出租車、物流車、網約車新能源車替代率不低于80%，公交車全部替代為新能源汽車。

第五節 促進溫室氣體低排放發展

啟動實施二氧化碳排放達峰行動。積極配合廣元市開展國家低碳試點城市建設，編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，啟動二氧化碳排放達峰行動，動態開展化石能源消費、二氧化碳排放趨勢分析，常態化編制溫室氣體排放清單，探索常態化編制利州區能源平衡表，探索落實二氧化碳排放強度及總量“雙控”的目標責任考核機制。

控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統計核算，加大對溫室氣體減排重大項目和技術創新支持力度。加強天然氣開采利用、畜禽養殖、污水處理、垃圾填埋（焚燒）等重點行業和領域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制及回收利用，實施控制甲烷排放行動。統籌控制消耗臭氧物質與氫氟碳化物，加強氫氟碳化物自動監控、資源化利用和無害化處置。

增強自然空間碳匯功能。開展林草碳匯發展潛力評價，摸清區域林草碳匯資源本底，科學評價林草碳匯發展潛力，建立森林、草地、濕地等碳庫動態數據庫。加強林草碳匯項目管理，建設林草碳匯項目信息平臺，推動林草碳匯、可再生能源等碳減排量項目化開發和市場化消納，促進林草碳匯交易，推動林草碳匯等碳資產向大型會議、展覽等大型賽事活動提供碳減排指標。

有序適應氣候變化影響。協力推進國家氣候適應型試點城市建設，進一步提高水利、交通運輸、能源等重點設施適應氣候變化能力，加強氣候變化風險及極端氣候事件預警預報，健全防災減災管理體系，積極應對熱島效應和城市內澇等。大力引入國家級智庫，圍繞水資源、農業、林業、生態系統、重大工程、防災減災、人體健康等重點領域培育應對氣候變化和低碳發展研究基地，加強氣候適應型城市多目標協同模式與路徑研究。

第六節 推廣綠色低碳生活方式

倡導綠色生活理念。實施“綠色+”行動，推進綠色發展理念進機關、進學校、進企業、進社區、進農村。倡導綠色出行，實施重點景區旅游公交優先戰略。大力推行綠色消費，倡導文明、理性、節約的消費觀和生活理念，引導消費者購買有能效、水效標識的節能環保產品。推行光盤行動，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制一次性用具的使用。強化資源回收意識，自覺進行垃圾分類。大力開展世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，引導公眾參與生態建設，構建全民參與的綠色行動體系。強化生態環保教育，全面提升社會生態文明素質，推動低碳社會建設。

完善綠色消費政策。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規模。構建社區居民全面參與生活環境保護的社會行動體系。試點執行綠色消費財稅鼓勵政策，鼓勵綠色產品消費。宣傳推廣綠色產品標準體系，提升綠色產品標識公眾認可度。推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品，營造公平競爭的綠色產品市場環境。

推進配套綠色生活設施建設。構建方便快捷的城市公共交通網絡體系，完善城市步行和自行車交通系統建設。在公共停車區、居住小區推進電動汽車充電基礎設施建設。探索建立布局合理、管理規范的廢舊物品回收設施體系。公共場所普及節能型電器及節水型器具，城市道路、廣場、公園等地夜間采用節能或太陽能燈具照明。鼓勵建立綠色批發市場、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體，支持商場、超市在顯著位置開設綠色產品銷售專區。

專欄1  利州區綠色發展轉型重點工程

第四章 加強自然生態保護修復，打造生態宜居之城

堅持人與自然和諧共生，貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的理念，筑牢生態安全格局，加強重要生態系統、生物多樣性保護，持續推進重點區域自然生態保護與修復，不斷提升自然生態監管能力，全面提升各類生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢嘉陵江上游生態屏障。

第一節 構建生態安全格局

筑牢嘉陵江上游生態屏障。統籌山水林田湖草系統治理，協同推進生態修復、資源保護、污染治理。實施森林修復重大工程，開展重點工程造林、廊道造林，擴大退耕還林還草、加強沿江森林保護，恢復岸線生態功能。探索建立嘉陵江生態環境保護合作機制和生態補償機制，加強嘉陵江、白龍江、清江河等重要河流水域利州段生態廊道建設，構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河生態系統，保護生態岸線，增加城市群生態連通性，提高綠色廊道的生態穩定性、景觀特色性和功能完善性。

加強自然保護地保護。完成自然保護地整合歸并優化，積極構建以自然保護區、各類自然公園為主體的自然保護地體系。以嘉陵江、白龍江等重要水系資源和天曌山國家森林公園、白龍湖國家級風景名勝區以及南河國家級濕地公園等重要生態保護區為重點，實行自然保護地統一管理、分區管控。做好與生態保護紅線的銜接，將應納入紅線保護的區域調入生態保護紅線。大力推進鎮（村）自然保護地融合發展，打造智慧自然公園，創新自然保護地生態價值實現機制，多方位促進自然保護地融合發展。

第二節 加強重要生態系統保護和修復

保護森林生態系統。以“生態環境更加優美”作為森林生態建設和保護的重要目標，鞏固提升森林改善生態環境、抵御自然災害的生態功能。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育。持續推進國家級公益林、省級公益林全面保護。積極爭取國家林業項目，有序開展森林質量精準提升。健全“林長制”工作機制，嚴格保護林地資源。強化森林資源保護和合理利用，整體推進林業重點生態工程建設，實施國家天保管護二期工程、退耕還林工程和地方各大林業重點工程項目，全域推進低效易燃林林相改造提升，推動森林可持續發展，持續鞏固國家森林城市建設成果。

保護濕地生態系統。開展南河國家級濕地公園、月壩高山濕地保護修復行動，遏制濕地萎縮與退化、穩定和擴大濕地面積、合理配置水資源，開展濕地保護與管理體系及能力建設，提升濕地生態服務功能、維護河湖生態健康，有效保護濕地生態系統內的珍貴自然景觀資源、地質地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值。

加大重點區域生態治理與修復。落實國家水土保持重點建設工程，以小流域為單元，采取工程措施和生物措施相結合的方式，開展山水田林路綜合治理，促進植被自然修復，加強坡耕地綜合整治。完善“誰破壞誰治理、誰受益誰補償”責任機制，同步推進道路、水電、建筑等工程創面植被恢復。嚴格礦山開采環境準入，提升礦山廢棄物處理處置和資源化利用水平，按照“邊開采邊治理”的原則，實施礦山地質環境恢復治理，加強礦區廢棄地、尾礦庫、礦區生態治理。

第三節 加強生物多樣性保護

開展生物多樣性調查和評估。加強生物多樣性基礎監測調查，動態掌握生物多樣性動態變化趨勢，協同構建秦巴生物多樣性生態功能區。開展生物多樣性本底綜合調查和評估，完善監測預警體系，對生物多樣性保護成效進行評估分析。加強古樹名木保護，落實古樹名木管護責任單位或責任人，堅持屬地管理和原地保護。加強典型生態系統和景觀多樣性保護，大力發展使用鄉土樹種及鄉土植物，開展木本油料、筍用竹、藥用樹木等鄉土樹種保護工作。編制切合實際的鄉土樹種應用指南，促進鄉土樹種產業化發展。

實施瀕危野生動植物適應性保護。加強對林麝、金貓、大靈貓等珍稀野生動植物及其棲息地生態環境保護，嚴厲打擊亂捕濫獵和損毀野生動物棲息地等違法活動。嚴格落實長江十年禁漁計劃，強力推進嘉陵江流域全流域禁捕，改善和修復水生生物生存環境，強化重要珍稀瀕危物種的就地、遷地保護和人工繁育基地建設。推動鄉鎮（街道）農業綜合服務中心（林業站）、區野生動植物保護管理站、區森林警察大隊等設施設備提檔升級，加強對野生動物集群活動區的野外巡護。

加強生物安全和入侵物種防治。加強對外來物種入侵的防范和應對，研究制定主要外來入侵物種名錄，以福壽螺等外來物種為重點，開展對外來入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除以及生態修復等工作。制定外來入侵物種防治措施和應急管理工作機制，預防和控制外來物種入侵，維護區域生物安全。強化重點保護野生動植物及其制品的進出口管理，進一步規范野生動植物繁育利用，有效防范物種資源喪失和外來有害物種入侵。

第四節 大力推動生態文化建設

堅持人與自然和諧相處，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以更多優質生態產品滿足人民日益增長優美生態環境的需要，加強生態文化建設，大力發展生態經濟，以生態文化引領生態經濟的發展，以生態經濟促進生態文化的發展，讓生態優勢變成經濟優勢。

（一）加強生態文化體系建設

大力弘揚生態文化。建設生態文化傳播平臺，打造文學藝術、公益廣告等生態文化產品，挖掘、宣傳生態環保先進典型，傳遞環保主旋律和正能量。拓寬生態文明社會化宣傳教育渠道，依托報刊、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、微電影等互聯網新媒體，不斷創新生態文明宣傳教育形式。加強生態環保教育，試點推進生態環境教育進中小學課堂。

推進生態文化工程。增強城市生態文化內涵，圍繞女皇故里文化品牌，重點抓好天曌山旅游區、大唐女兒村等女皇故里文化項目，以文化資源觀景帶、自然資源景觀帶為基礎，深入挖掘和融入女皇故里生態文化元素。注重保護歷史文化、傳統風貌，留住歷史記憶，結合三堆古鎮、文化博物館等建設，打造一批具有利州文化特色的城市標識和城市符號，展示利州形象。推進城市修補與生態修復，加快創建國家園林城市，深入實施“增彩添香”工程，持續開展“十大最美”評選活動，全面提升城市生活品質。

（二）大力推動生態經濟發展

加快“生態+”產業的經濟轉化。從“生態＋”與“＋生態”兩個維度，構建發展活力足、競爭能力強、特色鮮明的生態產業體系，以良好的生態環境拉動經濟的高質量發展。提高城市生態環境水平以及生態服務功能，吸引產業、商業、住宅、飲食等項目落戶，實現“價值共創”。引導鄉村生態旅游規范發展，推進生態旅游沿線及周邊環境基礎設施建設與環境整治，促進生態資源與旅游、文化、康養等產業融合，創新新興生態旅游產品。

加快生態資源的經濟轉化。加快培育具有地方特色的生態產品品牌，提升產品生態溢價。建設一批現代農業特色基地、省級星級現代農業園區，實施“農業+文創、康養、旅游、節慶、互聯網”計劃。加快發展和提升生態旅游、休閑觀光、森林康養、體驗式農業等新產業新業態，充分開發農業多重功能和價值。加快現代林業產業基地建設，大力發展珍稀林木和原料林，試點實施森林碳匯產業與脫貧技術集成示范項目。

推進構建生態價值實現機制。加快健全生態產品認證體系，積極培育發展生態產品認證機構，建立生態產品認證標準與管理辦法，提升生態產品溢價價值。探索開展生態產品價值核算，建立政府主導、企業和社會各界參與、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。探索有利于生態產品價值實現的財政稅收制度和綠色金融政策在利州區的實踐應用。

（三）啟動生態文明示范建設

啟動國家生態文明示范區創建。以建設生態良好、生產發展、生活宜居的典范城市示范區為引領，開展國家生態文明示范縣創建，科學規劃生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六大體系的建設。深入探索“兩山”轉化、生態示范創建的經驗模式，聚焦鄉鎮、村、小流域等基本單元的“兩山”轉化行動實踐。著力創新和完善生態文明體制機制，結合生態保護紅線劃定，促進形成要素聚集、集約高效、疏密有致的空間開發格局。

建立生態文明示范建設長效機制。制定生態文明示范區創建工作激勵機制，以更高標準持續跟蹤和推進示范建設工作，不斷推動示范建設取得新的突破和成果。建立定期督導工作機制，及時糾偏糾錯、適時提醒警告，規范示范建設有序推進。加強示范創建經驗交流和成果總結，定期組織技術培訓會，搭建經驗交流平臺。加強宣傳推廣力度，及時總結推廣生態文明建設示范區創建的做法、成效和經驗，提升示范建設工作影響力，營造良好的生態文明建設示范區創建氛圍和條件。健全公眾參與機制，引導和支持公眾自覺參與生態文明建設活動。

第五節 推進綠色宜居城鄉建設

推進綠色城鎮發展。加快推進綠化全川利州行動，全面推進嘉陵江等沿岸綠化，大力實施廊道綠化、荒山綠化工程，全面推進城市全域增綠、重點補綠、身邊添綠，新建一批城市綠道、生態廊道，培育完善自然水系、公共綠地、城市公園及社區游園等點面結合的城市綠化系統，提升城市綠化覆蓋率。推行綠色建筑，提高城鎮新建建筑中綠色建筑比例，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。積極推進城市防洪排澇基礎設施規劃和建設，規劃建設一批海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地。推進韌性城市建設，升級完善應急基礎設施，提升城市防洪排澇、消防、水電氣、通訊、安防等安全保障能力。加強社區環境綜合整治，引導居民參與城市建設。

加快建設生態宜居美麗鄉村。深入貫徹鄉村振興戰略，加強美麗新村建設，全域推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，積極推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”長效綜合管護，著力打造一批鄉村旅游型、生態自然型特色田園鄉村。大力優化人居環境，深入實施“六建六改”農村土坯房改造行動，整治公共空間和房前屋后庭院環境，穩妥推進農村“廁所革命”，完善村莊公共照明設施，建成一批幸福美麗新村、四好村。

著力促進城鄉融合發展。推進城鄉融合發展綜合改革試點，健全城鄉融合發展體制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，為鄉村振興注入新動能。構建城鄉一體的都市田園新格局。均衡配置城鄉公共資源，健全城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推進城鄉公共服務標準統一、制度并軌，加快城鄉公共交通、集中供水、醫療衛生、治安聯防、環境整治“五個一體化”，推動實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

專欄2  利州區生態系統保護重點工程

第五章 深入打好污染防治攻堅戰，持續改善

生態環境質量

以環境質量持續改善為核心，深化工業源、移動源、面源治理，推動PM2.5和臭氧污染協同治理。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護；持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化固體廢棄物的分類處置，提高綜合利用水平，加強重金屬污染防控，努力繪就“美麗廣元”的利州畫卷。

第一節 穩步提升大氣環境質量

（一）深化工業源污染防治

強化重點行業污染治理。深化工業爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業爐窯清潔能源替代。推進重點企業污染治理升級改造，完成高力水泥超低排放改造，推動工業鍋爐升級改造?？h城建成區不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放改造，燃氣鍋爐推行低氮燃燒改造。鼓勵燃煤機組同步開展大氣污染物聯合協同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

深入開展VOCs污染治理。全面開展工業源VOCs排放企業調查，制定VOCs排放企業環境綜合整治方案，實施家具制造、汽修、印刷等重點行業VOCs排放控制與治理。推動企業采購和使用低VOCs含量的原輔材料，采用低VOCs排放技術工藝。在建筑裝飾裝修行業推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑，鼓勵企業使用符合環境標志產品技術要求的水性涂料。強化無組織排放管控，加大含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散等的管控力度，開展泄漏檢測與修復工作。

加強工業園區污染治理。按照產業發展規?；?，推動區外企業入園并實施污染防治升級改造。推進“一園一策”廢氣治理方案編制，落實園區廢氣治理要求。完善園區治氣基礎設施，推行集中供熱，探索統一建設抑塵噴灑工程中心、高效治污設施的集中噴涂工程中心等。強化園區大氣監測監控能力，建立健全覆蓋污染源和環境質量的園區大氣自動監測監控體系，加快回龍河工業園區污染治理，推進昭鋼碳素企業后環評工作，提升園區大氣環境管控水平。

（二）推進移動源污染防治

持續整治柴油貨車污染。加快淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣營運車輛。優化調整城市黑煙車禁行區域，加大冒黑煙柴油車輛的非現場執法并及時處罰。加強對重型柴油貨車運營公司監督管理，推行分級分類管理，優化重型柴油貨車繞行通道。加強OBD（車載診斷系統）遠程在線監控能力建設，實時監控重型柴油貨車行駛及排放狀況，及時治理流動超標排放車輛。

強化機動車環保管理。嚴格機動車環保準入，按要求實施國家機動車排放標準。強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。嚴格監管執法，綜合運用現場抽檢和遙感監測等手段強化機動車排氣路檢，加大機動車集中停放地、維修地的尾氣排放監督抽檢力度，加強排放檢驗機構監督管理。嚴厲打擊生產不合格油品的企業，從源頭保障油品質量。開展加油站廠界PID監測，試點開展油氣三次回收。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，加快淘汰老舊車，到2025年，老舊車淘汰率達到50%。

加強非道路移動機械整治。加強非道路移動機械市場監管力度，新非道路移動機械嚴格執行最新的排放標準，鼓勵銷售、優先使用節能環保型、清潔能源型非道路移動機械。擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區域范圍。加快老舊非道路移動機械更新淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，推廣使用新能源非道路移動機械。

（三）深化面源污染治理

加強揚塵污染治理。全面加強施工揚塵污染控制，嚴格落實建筑施工“六個百分之百”揚塵防控長效機制，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，城市建成區工地須安裝監控設備，確保落實施工場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化等防塵措施。強化城區泥頭車輛管理，采用密封式運輸車輛或實施車斗嚴密遮蓋，大力整治拋灑揚散現象。改進道路清掃方式，推行城市道路清掃標準化作業，提高城市道路機械化清掃率和灑水保潔水平。到2025年，城市建成區道路機械化清掃率達到80%以上。

強化餐飲油煙污染治理。主城區內不得從事露天燒烤或有油煙產生的露天餐飲加工，在人口密集區域開展規模以上餐飲企業在線監控試點。推廣使用高效凈化型油煙凈化設施，城市建成區內所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設施，實現達標排放，設施正常使用率不低于95%。加強居民家庭油煙排放環保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

（四）實施精準治污行動

協同控制PM2.5和臭氧污染。以夏季和秋冬季為重點控制時段，深入推進氮氧化物和揮發性有機物協同減排，落實NOx與VOCs協同減排相關政策，加大減排力度，推動PM2.5和臭氧協同治理效果。提升污染天氣應急應對能力，提高PM2.5和臭氧污染應對能力。以輕微污染天氣為重點，建立“事前預判—事中跟蹤—事后評估”機制，加強大氣環境質量監測與污染源監控聯動，實現污染成因快速識別及污染源精準管控，推動應急措施落實落細。

強化區域大氣聯防聯控。進一步強化大氣污染聯防聯控，針對夏秋季和秋冬季分別以臭氧和PM2.5為首要污染物的污染天氣，探索區域協同治理路徑，科學實施季節性差異化管控措施，穩步增加空氣質量優良天數。推動完善與甘肅、陜西相鄰等市（縣、區）的大氣污染聯合防治機制，共享區域大氣環境信息，全方位開展區域大氣污染聯合執法。

加強噪聲污染防治。強化噪聲排放源監督管理，嚴格項目聲環境準入，健全噪聲污染源管理制度。加強區域建設規劃項目噪聲環境影響評價，適時開展聲環境功能區劃調整。推進交通干線噪聲治理工程，對道路和鐵路干線兩側存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的路段實施優先治理。加強重點噪聲源監管，積極解決投訴較為集中的KTV、酒吧、廣場舞噪音擾民等問題。加強建筑施工噪聲監管，推進噪聲自動監測系統對建筑施工進行實時監督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝，盡量避免夜間施工作業。

第二節 系統治理水生態環境

（一）加強水資源保護利用

落實最嚴格水資源管理制度。嚴格落實水資源總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”管控，堅持農業、工業、城市等各業節水并舉。建立農業節水體系，大力發展節水灌溉，加強高效節水灌溉工程建設。嚴格工業企業、工業園區廢水循環利用率要求，推進新、改、擴建項目用水達到行業用水先進水平。全面開展節水型社會達標建設。加強相關規劃和建設項目水資源論證，強化水功能區監督管理，嚴控不合理新增用水。協調好水資源開發利用保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發利用關系。

推進水資源優化配置和調度。以重大水利工程建設為重點，建成雷家河水庫樞紐、楊家河水庫，新建漁洞河水庫，強化病險水庫整治。加強農村水利設施建設，持續加強防洪薄弱環節建設，實施建設水生態環境保護工程。扎實做好區內水資源供需平衡動態分析與評估，建立完善水資源供需平衡基礎信息數據庫。加強水資源統一調度管理，強化流域水庫和水電站聯合調度，建立覆蓋水生態、防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、工業、發電、航運等調度的工作協調機制。

（二）強化水環境治理保護

加強工業廢水綜合整治。深入實施工業企業污水處理設施升級改造，全面實現工業廢水達標排放，進一步提升廢水循環利用率。推進工業園區“零直排區”建設。強化工業園區廢水排放控制，加快推進園區清理整頓和綠色化改造，完善利州區工業集中發展區涉水園區污水治理能力和污水管網排查整治，加快完善園區及企業雨污分流系統，禁止雨污混排，推動園區初期雨水收集處理，確保工業廢水“全達標”排放。開展工業集聚（園）污水治理設施的三年提質增效工作，鼓勵有條件的各類園區先行啟動海綿城市建設，推動中水回用工程建設。

提升城鎮污水治理水平。加快城鄉污水處理設施建設，推進城鎮污水配套管網提升工程和維護運用市場化改革，實施鄉鎮污水處理技改項目。優先完善污水管網，重點提高中心鎮、重點鎮、重點流域、環境敏感區周邊鎮和產業園區的污水收集能力。加快推進城鎮集中式污水處理廠新建、擴建工作。加強新建、擴建設施配套管網建設，按照廠網并舉的原則，新建污水處理設施和配套管網必須同步設計、同步建設、同時投入運營。城鎮新建區要求按照雨、污水分流制進行設計。統籌開展老舊破損管網改造修復，因地制宜開展合流制排水系統雨污分流改造。到2025年，城市建成區基本無生活污水直排口。推進縣城建成區黑臭水體污染治理，鞏固城市建成區黑臭水體治理成效，水環境質量穩步改善。到2025年，利州區城市建成區黑臭水體基本消除。

加大農村污水治理力度。加強農村生活污水收集與治理，實現縣域統一規劃，按照因地制宜、科學治理的原則，合理確定農村生活污水處理方式。完善農村生活污水設施運營機制，加快實施老舊污水處理設施整改，加大各鄉鎮污水處理設施及管網配套建設，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，探索打造綜合治水示范樣板，建設一批水美鄉村。常態化開展農村黑臭水體治理，采取控源截污、節水減排、內源治理、生態修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施。以房前屋后、河塘溝渠為重點，清撿漂浮垃圾，實施清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。到2025年，農村黑臭水體比例低于10%。

強化農業面源污染防治。推廣測土配方施肥，聯合實施化肥、農藥使用量負增長行動，推進生物肥料替代化肥。引導和鼓勵農民使用高效、低毒、低殘留農藥，研發推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，降低農藥使用量。持續強化農作物秸稈等生物質露天焚燒管控，加強重點區域秸稈焚燒和火點監測信息發布，強化秸稈焚燒責任體系。加強農膜回收利用，加強試點經驗總結，推進回收處理有序開展。到2025年，利州區秸稈綜合利用率達到92%以上?？茖W規劃布局畜禽養殖，推動畜禽產業集群化發展。推行規?；笄蒺B殖場（小區）標準化建設和改造，新、改、擴建規?；笄蒺B殖場（小區）實施雨污分流，鼓勵采用“共建、共享、共管”的模式建設污染防治設施。鼓勵發展水產健康養殖，加強大石鎮、榮山鎮等水產養殖集中區域環境監測，推進養殖尾水循環利用或達標排放。到2025年，畜禽養殖場糞便綜合利用率達85%以上，大型規模養殖場裝備配套率達100%，規模養殖場裝備配套率達95%以上，專業養殖戶裝備配套率達65%以上，散養戶裝備配套率達50%以上。

強化入河排污口排查整治。加強排污口排查，按照“查、測、溯、治”的要求，開展河湖排污口普查及信息臺賬建設。根據入河排污口布局要求及其排放量情況實施分類處理，加強和完善公告牌、警示牌、標志牌等規范化建設，嚴格入河排污口設置審批，實現入河排污口布局基本合理。到2022年，力爭規模以上入河排污口全部整改到位；到2025年，完成全流域范圍內排污口排查，完成流域排污口監測網絡建設。

加強船舶污染防治。加強港口和船舶污染治理，加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，合規地分類、儲存、排放或轉移處置油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學品洗艙水和船舶垃圾等船舶營運產生的船舶水污染物，在白龍湖等水域率先實行船舶污水零排放。加強船舶污染防治，定期對船舶防污文書、污染物儲存容器以及船舶垃圾、油污水等污染物產生和交付處理情況進行監督檢查。強化水上?；愤\輸安全環保監管和船舶溢油漏油風險防范。

（三）開展水生態保護修復

加強河湖生態保護。開展嘉陵江、白龍江、清江河、南河等重要河流流域生態安全調查和評估，開展綜合整治工程。推進水域岸線規范化管理，開展流域水土流失治理，嚴格控制開發建設活動，維持和修復流域自然生態環境質量，維護河湖庫和重要水源地的生態安全。

實施河湖水生態修復。加快實施“清水綠岸”治理提升工程、水系連通工程，增強水體流動，恢復和重建河流生態系統。全面實施嘉陵江、南河河岸線整治和水體治理工程，完成嘉陵江干流及白龍江、清江河等河流綜合治理工程，建成清江河—泗河子水系連通工程，開展射箭河、西北河等重點小流域綜合治理和生態修復。以清江河、南河、白龍江、嘉陵江等重要支流和湖庫為重點，開展富營養化水體綜合整治，嚴控富營養化及藍藻水華發生的頻次和范圍。建議補充增殖放流，水生生物保護及禁漁要求。

（四）加強飲用水水源地保護

強化飲用水水源地保護。開展水源地規范化建設摸排工作，實施水源地規范化建設措施完善工程。提升飲用水水源地水質監測和預警能力，建立鄉鎮集中式飲用水水源保護區水源地定期監測制度，實現鄉鎮集中式飲用水水源地監測全覆蓋，定期開展集中式飲用水水源監測和環境狀況調查評估，集中式飲用水水源地保護應急能力進一步提高，飲用水水源水質安全得到有效保障。加強應急備用水源建設及管理，提高城市供水的防御突發事件的能力，穩步推進“雙水源”建設。到2025年，基本建立雙源供水或具備應急供水能力，飲用水水源安全保障水平全面提升。

加強地下水水源環境保護。開展區域集中式地下水型飲用水水源地環境現狀調查，掌握集中式地下水型飲用水水源地補給、徑流、排泄等基礎特性，以及周邊污染源分布情況，評估其污染趨勢和健康風險。建立地下水污染源及地下水型飲用水水源地清單，并實現動態更新。加強地表水、地下水污染協同，結合城區基礎設施建設和改造，加快城鎮污水管網更新改造，減少管網滲漏。在地下水污染問題突出的垃圾填埋場、工業園區、礦山開采區及油庫等區域，試點開展地下水污染修復工作。

（五）精準治污穩步提升水生態環境

加強良好水體水生態保護和治理。加強重要水庫和城鎮周邊生態脆弱區、滑坡泥石流等地質災害多發區和水源保護區水土流失綜合治理，提升區域水源涵養功能。針對水量大、納污能力大、受人類活動影響較小、水質無明顯問題的水體，強化優良水體保護、水生態恢復，補齊環?；A設施建設短板。加大對河流水源涵養區、生態敏感脆弱區和飲用水水源地的保護力度，嚴格控制開發建設活動，維持流域自然生態環境現狀，加強水土保持等生態功能。

推進水質不穩定水體水生態修復。針對泗河子、西北河等部分水質不能穩定達到斷面水質標準的河段，系統推進綜合治理工程。加快補齊基礎設施短板，實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程，加強排水設施工程質量監督。

強化上下游協同治理。系統調查流域風險源，提高流域突發性水環境風險防范能力，科學評估流域累計性水環境風險。推進河流環境應急“一河一策一圖”。以出入境水質考核為抓手，打破行政區域，建立機制統籌協調，實現聯合監測、執法和應急聯動，實現區域間水污染聯防聯治，重點加強跨界小流域的聯防共治。深入推動實施河長制，從“有名”到“有實”。加強應急能力建設，確保區內主要河流水質優良率保持100%。

第三節 分類管理確保土壤環境安全

（一）推進土壤環境控源治污

加強土壤污染源頭監管。加強空間布局管控，鼓勵土壤污染工業企業集聚發展。嚴格重點行業企業準入，重點行業新、改、擴建項目按照國家有關環境標準和技術規范開展企業用地土壤調查及環境影響評價。嚴格企業拆除活動污染監管，制定拆除活動土壤污染防治工作方案并實施。督促土壤污染重點監管單位每三年對生產區、原材料及固體廢物堆存區、儲放區和轉運區等區域，以及地下儲罐、運輸管線、污染處理處置等設施，開展土壤污染隱患排查，對存在污染隱患的區域落實整改措施。

強化土壤污染修復治理。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復地塊清單，明確重大任務、責任單位，分年度實施計劃，有序開展及實施污染地塊及污染耕地治理與修復。嚴控污染土壤治理與修復活動造成的二次污染，依法處理處置治理與修復過程中產生的廢水、廢氣、固體廢棄物等。加強定期監督檢查，確保土壤污染治理與修復工作落實到位。

（二）持續開展土壤隱患排查

持續推進重點區域調查評估。以農用地土壤污染狀況詳查成果為基礎，開展受污染耕地加密調查和風險評估，查明污染耕地地塊分布、超標面積及其對農產品質量的影響，落實相應風險管控措施。推進土壤污染重點區域劃分，開展耕地污染成因分析。持續推進重點領域調查評估，以工業園區、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等區域為重點，查清土壤環境質量和環境風險，建立土壤污染風險源清單。

有序推進農用地和建設用地治理修復。對產出的農產品污染物含量超標、需要實施修復的農用地地塊，編制修復方案并組織實施，優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分，確保農產品質量安全。嚴格污染地塊準入管理，實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯動監管，有序推進風險管控和修復。

加強未利用地環境監管。嚴守生態安全底線，對劃入生態保護紅線內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關規劃，實行強制性保護。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管。對未利用地擬開墾為耕地或建設用地的地塊進行土壤污染狀況調查，確認符合用地功能要求后開發利用。

積極開展廢棄礦山綜合整治。開展歷史遺留尾礦庫風險評估和隱患治理，優先把城市規劃區及周邊區域、集中式飲用水水源地上游、永久基本農田周邊、風景名勝區、國道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側一公里范圍內的廢棄礦山列入重點治理修復范圍，尤其要以歷史遺留環境問題突出的礦山為重點，開展綜合整治。創新礦山開采剝離—采礦—復墾一體化模式，加大采選和堆存區生態環境恢復力度，促進土地復墾和生態環境重建。

（三）加強固體廢物和重金屬防控

加強農村生活垃圾無害化處理。按照“戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、區處理”的農村生活垃圾收集、轉運和處置治理模式，強化生活垃圾就地分類減量和資源化利用，完善村莊公共環境保潔制度，逐步實現自然村專職保潔員全覆蓋。強化生活垃圾收集站點及垃圾桶等環衛設施的管理和維護。積極實行垃圾分類，推動農村垃圾就地減量資源化。到2025年，生活垃圾得到有效治理的村莊達到100%，行政村保潔員配備率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，農村衛生環境全面改善。

強化源頭排查。加強生活垃圾分類管控，建立城鄉生活垃圾分類制度，按照“近期大分流、遠期細分類”的思路，推進垃圾分類工作。優先推進生活垃圾中有害垃圾的分類收集與利用處置，禁止一次性塑料使用。開展固體廢物（危險廢物）堆存場所排查，進一步摸清利州區危險廢物管理底數，完善企業固體廢物申報登記制度，建立“一企一檔”，形成重點監管點位清單并進行動態更新。

提高綜合利用水平。推廣應用工業固廢綜合利用先進適用技術裝備，提升工業固體廢物綜合利用水平，提高資源利用效率，推進工業綠色發展。拓寬大宗工業固廢綜合利用渠道，健全固體廢物分類回收利用體系，培育一批高水平的資源回收處理和再生利用產業，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈條，逐步形成“市場調控、區域協調、資源共享”的綜合利用格局。推進生活垃圾中有害垃圾的分類收集與利用處置，促進餐廚垃圾資源化利用，實現污泥無害化、資源化處置。完善危險廢物分類回收利用體系，提高危險廢物的資源化綜合利用率。

保障處置能力建設。加快生活垃圾焚燒設施建設、強化垃圾前端收集、加強監管能力建設。統籌危險廢物處置設施布局，將危險廢物集中處置、醫療廢物處置設施納入公共基礎設施建設，補齊處置能力短板，實現就近集中處置，為危險廢物和醫療廢物處置提供“兜底式”保障和應急服務。

確保危險廢物安全處理處置。強化源頭控制，減少危險廢物的產生。健全危險廢物動態管理數據庫，強化危險廢物運輸轉移全過程管理，實施危險廢物轉移聯單管理，杜絕安全隱患。深入開展危險廢物規范化管理工作，加強危險廢物重點產生行業、重點區域以及中小型產生單位的執法監管，嚴厲打擊非法轉移、隨意處置等違法行為。到2025年，危險廢物安全處置率穩定達到100%。

加強重金屬污染防控。按照“等量置換”和“減量置換”的原則，前置審批新、改、擴建重點行業生產類項目重金屬總量替代與削減要求，重點防控區禁止新建、擴建增加重金屬污染物排放的建設項目。強化清潔生產和污染物排放標準等環境指標約束，全面提升重點企業污染治理和清潔化水平，降低重金屬污染物排放強度。開展區域重金屬環境污染治理，梳理歷史遺留重金屬污染和重金屬風險隱患，摸清污染分布、污染問題嚴重程度和風險水平。

專欄3  污染防治重點工程

第六章 加強環境風險防范與化解，健全

環境安全與制度體系

以提升風險防控基礎能力為抓手，嚴格管控化學品、核、輻射三大領域，強化流域、區域、行業、園區、企業五個層面的風險管控，逐步提升應急監測預警能力、應急聯動能力、應急儲備能力、應急處置能力四項應急體系建設，抓實抓細抓好各項工作，有效控制影響健康的生態和社會環境危險因素，切實保證環境安全。

第一節 強化環境風險防范

實施環境風險分類管理。建設并動態更新利州區環境風險源信息數據庫，實行風險源清單管理。重點加強重金屬、化學品、放射性、危險廢物、核電、持久性有機物等相關行業的環境風險分級分類管理，實現各類重大環境風險源的識別、評估、監控、處置等全過程動態管理。

規范環境風險日常管理。加強污染源環境風險隱患排查，認真落實對企業環境風險隱患排查情況定期巡查監督，督促落實企業主體責任，健全環境應急體系和環境風險防范措施，建設環保應急處置設施，提高環境污染事故應急反應能力。規范企業日常環境管理，提高企業污染隱患和環境風險防范意識，督促企業建立污染物產生、排放詳細臺帳，及時報告企業生產狀況變化情況。對發現的重大環境風險隱患實行公告，強化公眾對企業環境風險防范的知情權和參與權，全面提升環境風險的社會監督。

強化流域環境風險防控。開展嘉陵江風險跨省、跨市聯動，積極配合廣元市與漢中市、隴南市、南充市和重慶合川區建立上下游聯防聯控機制，共建環境風險預警防范和應急指揮系統，健全同域共責、協調協同、信息共享、有序有效的突發環境事件應急聯動工作機制。強化規劃統籌編制，將危險化學品生產、使用、儲存企業布局納入區域發展規劃、國土空間規劃中統籌安排。

第二節 完善應急管理體系

提升環境應急管理能力。加強企業突發環境事件應急預案管理，強化技術性指導，落實環境風險企業“一源一事一案”制度，敦促企業按行業分年度完善企業備案、提升預案質量、加大企業應急演練頻次。健全環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等數據庫，建立健全突發環境事件應急指揮決策支持系統。

提升應急儲備能力。加強區級環境應急物資儲備建設，結合轄區內環境應急資源調查情況，建立應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運等管理機制。實行物資儲備信息動態化管理，掌握常用應急處置物資“誰在生產、在哪生產、產能情況”信息，形成應急處置物資持續應急供應能力。

提升應急響應能力。強化部門應急聯動，增強生態環境、水利、交通、應急管理等相關職能部門環境應急聯動能力，強化應急演練。強化流域風險聯防聯控，開展流域風險防控跨區聯動和突發環境事件應急聯動。以嘉陵江流域相關地區（廣元市、漢中市、隴南市）突發環境事件的聯防聯控工作為基礎，深入推進同域共責、協調協同、信息共享、有序有效的突發環境事件應急聯動工作機制，落實長效協作機制。加強突發環境事件應急監測，確保突發環境事件應急監測的及時性、可靠性、真實性。

第三節 提高化學品管理和處置水平

全面開展化學品行業風險評估。開展現有化學物質危害初步篩查、使用情況調查及監控評估，以重點管理危險化學品和持久性有機污染物為重點，將化學品環境風險評估作為化學品建設項目環境影響評價的重要內容，逐步推動高毒性、難降解、高環境危害和高環境風險化學品的限制淘汰和環境風險防控。落實危險化學品企業環境安全主體責任，制定環境安全隱患排查制度，強化自查自糾，建立環境風險隱患排查整改臺賬。對在生產、使用、消費過程中污染風險高的新化學物質，禁止其規?；a和市場流通。

加強危險化學品運輸安全管控。健全危險化學品運輸安全監管責任體系，嚴格按照國家有關法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業和單位的責任，提高危險化學品（危險貨物）運輸企業準入門檻，督促危險化學品儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關，切實防范危險化學品轉運泄露事故。

第四節 加強核與輻射安全監管

嚴格核與輻射安全監管，防范各類輻射事故、突發事件發生。加強對II類III類射線裝置安全管理。加強核與輻射監測能力建設，配置基本的輻射監測儀器設備，具備相應監測（檢測）能力。加強輻射環境質量（包括電磁輻射和電離輻射環境）數據庫建設，實現動態更新。

第七章 構建現代環境治理體系，推進

治理能力現代化

聚焦生態環境質量改善的關鍵環節，建立政府主導、企業主責、社會參與的環境治理格局，提升生態環境監管監測能力，完善法律標準的支撐保障，健全市場、信用、財稅金融的環境經濟政策體系，健全環境治理區域協作體系，提升環境治理現代化能力建設，加強生態環保鐵軍隊伍建設，將制度改革成效轉化為治理效能，將創新科技充分融入到生態環境工作中，為生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展提供有力保障。

第一節 建立政企民多元共治格局

壓實黨政生態環保主體責任。落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，加強黨委政府對生態環境保護工作的領導，強化綜合決策，形成工作合力。建立健全生態文明建設領導機制，深化落實河湖長制、林長制。開展年度生態文明建設評價，在區級相關部門年度考核中加大生態文明建設、生態環境保護等方面的指標權重。落實各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），以及各園區管委會生態環境保護責任。

強化企業環境治理主體責任。落實以排污許可制為核心的企業環境管理體系，實現固定污染源排污許可全覆蓋，督促排污單位按證排污、持證排污。督促企業環境治理責任制度建設，指導企業建立環保內控制度。規范企事業單位環境信息公開工作，健全企事業單位環境信息公開制度。

推動社會共建與公眾參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾行使知情權、參與權和監督權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。完善公眾監督和舉報反饋機制，優化環保舉報管理平臺功能，拓寬環保監督渠道，探索運用大數據平臺及時掌握群眾對涉生態環境問題的反映投訴。實施環保重大決策及重大項目公眾參與機制，引導社會組織參與環境治理監督。

第二節 健全環境監管體系

加強環境監測能力。以環境質量監測、污染源監督性監測和環境突發事件應急監測與預警為中心任務，強化重點污染源監督性監測，健全環境監測業務、技術和管理體系，實現環境監測的標準化、信息化、現代化。完善環境監測信息發布制度，持續推行排污企業自行監測及信息公開，強化公眾監督。

加強環境執法監管能力建設。加強環境監察機構標準化建設，強化執法應急物資的購置，保障執法經費，穩定執法人才隊伍。加強區域協調共治能力，進一步明確各相關單位環保監管責任，提升環境監管效能。強化環境監察人員輪訓制度。加強對鄉鎮（街道）、園區環境管理的指導和監管。完善重點污染源自動監控體系建設。

第三節 落實環境經濟政策

完善環境治理市場。推進節能環保民營企業健康發展，引導民營企業參與污水垃圾環境基礎設施、城鄉黑臭水體整治等重大生態環保工程建設。創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，重點推進園區污染防治第三方治理示范。推動環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展。

加快推動環境信用建設。健全企業信用建設，根據四川省企業環境信用評價辦法和工作機制，全面推動區內有關企業納入評價體系，并按照國家有關規定上報全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。將企業環境信用結果與政府采購、財政資金補助、企業信貸等工作掛鉤。

加大財稅金融政策支持力度。區級財政根據事權財權劃分承擔生態環境方面的支出責任。積極爭取縱向生態補償資金，探索引入市場機制和社會資金參與生態補償。貫徹落實環境保護、節能節水項目企業所得稅等減免稅政策。大力發展綠色信貸，鼓勵符合條件的企業和金融機構在區內發行綠色債券。鼓勵環境高風險企業投保環境污染責任保險。利用政府和社會資本合作模式擴大綠色投資。

第四節 提升環境治理能力

推動應對氣候變化與生態環境保護統籌協調。加強戰略統籌，將氣候友好理念和要求融入國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間規劃和重點區域、重點行業規劃。推動規劃銜接，將應對氣候變化目標任務全面納入環境治理、生態建設、能源轉型、產業升級、循環經濟發展、人居環境提升、基礎設施建設、防災減災、科技創新、綠色生活等相關規劃和行動方案。以“減污降碳協同增效”為總抓手，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。

提高環保智慧化水平。加快5G、物聯網、大數據、云計算等信息化技術在環境質量、重點污染源、生態狀況自動監測中的廣泛應用，提高環境形勢智能分析能力。運用無人機、走航車、衛星遙感等科技手段開展非現場執法檢查。整合環境質量、污染源、生態狀況等基礎數據，推動環境信息統一發布。建立健全以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系，并與排污許可、建設項目管理等平臺互聯互通。建設監測業務一體化平臺，加大全市污染源在線監測、視頻監控和用電監控系統的建設力度，逐步實現全市環境監管企業的全覆蓋。強化科技支撐，提升人工運用現代化手段干預污染物擴散能力。

強化環?？萍汲晒D化。篩選并推廣應用一批實用性強、效果好、易推廣、適合解決利州區突出生態環境問題的技術。圍繞區域生態環境系統治理與保護需求，鼓勵科研機構、高校、企業、社會團體等，在利州區建立研究開發平臺、技術轉化機構，推動應用前景較好的生態環境科技成果轉化應用。

第八章 強化保障措施

第一節 加強組織領導

各有關部門要充分認識加強生態環境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規劃實施工作的組織領導，堅持“一把手”親自抓、負總責，做到責任到位、措施到位、投入到位。進一步健全和完善“黨委領導、政府負責、人大監督、生態環境部門統一監管、部門分工協作”的政府環保工作機制，積極采取強有力措施，大力推進規劃的實施。區有關部門和各鄉鎮政府要切實履行職責，加大工作力度，加強溝通協調，加強部門合作，共同高效、協同、有序地推進規劃的實施?？茖W制定年度實施計劃，將規劃任務目標分解落實到年度計劃中，落實到具體的負責部門和責任人。

第二節 完善投入機制

區財政部門要根據《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》將本規劃中資金投入列入本級財政支出的內容，進一步加大財政基本建設投資向環保項目傾斜的力度，加強環境污染防治和生態保護項目、環?；A設施和監管體系建設，同時積極爭取國家、省、市生態環境保護治理專項資金。加強對財政投入生態環境保護專項資金的監督管理，實行績效考核，提高資金使用效益。完善多元化的環保投融資機制，促使企業自籌資金開展污染治理，鼓勵社會資本參與生活污水、生活垃圾處理等基礎設施的建設和運營，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系，鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制。

第三節 強化評估考核

進一步完善和落實生態環境保護目標責任制，將規劃的各項任務落實到區級各相關部門和各鄉鎮政府，強化環境質量指標約束，完善領導干部問責制度，把規劃主要任務和目標完成情況作為評價和考核區級相關部門及鄉鎮領導班子和干部政績的重要內容。對因決策失誤、未正確履行職責、監管工作不到位等，造成環境質量明顯惡化、生態破壞嚴重、人民群眾利益受到侵害等嚴重后果的，依法追究有關領導和部門及有關人員的責任。通過強化規劃實施的人大監督、行政監督和公眾監督，加強對規劃實施情況的全方位監督檢查，確保規劃確定的各項任務和措施得到落實。區政府對環境保護規劃執行情況進行年度調度與評估考核，2023年進行中期評估和考核，根據執行情況，對規劃目標和項目進行合理調整；2025年開展終期評估和考核。評估考核結果向社會公布。