為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）精神，切實加強我省高標準農田建設，鞏固和提升糧食安全保障能力，農業農村廳牽頭起草了《四川省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實施意見（代擬稿）》?，F面向社會征求意見，公眾征求意見時間為2020年5月18日-5月24日。請于2020年5月24日前將意見通過電子郵件方式反饋至農業農村廳農田建設管理處。

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附件：四川省人民政府辦公廳關于切實強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實施意見（代擬稿）

四川省農業農村廳

2020年5月18日

四川省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實施意見

（代擬稿）

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）精神，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實加強高標準農田建設，鞏固和提升糧食安全保障能力，結合我省實際，提出以下意見。

一、重大意義

確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務，始終是“三農”工作的頭等大事。建設高標準農田是鞏固和提升糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。近年來，我省全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府系列決策部署，奮力推進高標準農田建設，取得了明顯進展。但農田水利基礎設施薄弱，歷史欠賬較多，基本達到“旱澇保收、宜機作業”的高標準農田不足三成，防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，糧食總體處于緊平衡狀態。隨著經濟社會發展和生態文明建設需要，耕地保護形勢日趨嚴峻，切實加強高標準農田建設，以提質增效彌補耕地數量不足，是今后保障國家糧食安全的長久之計。各地各部門要提高政治站位，充分認識加強高標準農田建設的戰略意義，把高標準農田放在鄉村振興的重要位置，切實建好管好用好，為保障國家糧食安全提供堅實支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，以“10+3”現代農業園區為有效載體，以提升糧食產能為首要目標，以糧食和重要農產品優勢區為重點區域，強化規劃引領，統籌整合資金，加大投入力度，完善建設內容，加強建設管理，大力推進高標準農田建設，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，支持高標準農田主要用于糧食生產，加快補齊農田水利基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力，穩步提高糧食生產能力，努力確保省內糧食總量平衡、基本自給，為保障國家糧食安全和建設農業強省奠定堅實基礎。

（二）目標任務。到2020年，全省累計建成4430萬畝集中連片、旱澇保收、宜機作業、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田；到2022年，建成5000萬畝高標準農田，穩定保障全省糧食產量達700億斤以上；到2035年，通過持續改造提升，全省高標準農田保有量進一步提高，權責明確、主體多元、保障有力的長效管護機制基本形成，不斷夯實糧食等重要農產品安全保障能力。

三、重點任務

（三）科學規劃布局。開展“十二五”以來高標準農田建設專項清查，全面摸清高標準農田數量、質量、分布和管護利用狀況，并進行等級綜合評價。編制全省高標準農田建設規劃，指導市（州）、縣（市、區）同步制定規劃，形成省、市、縣三級農田建設規劃體系，找準潛力區域，明確功能定位、目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節水灌溉和小型水源工程作為高標準農田建設的重要內容，統籌規劃，同步實施。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品保護區，加快建設一批高標準農田；在國家級或省級農作物制種基地縣、“魚米之鄉”試點縣或鄉區域化整體推進高標準農田建設。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳和各市（州）、縣（市、區）人民政府按職責分工負責。以下均需市（州）、縣（市、區）人民政府負責，不再列出）

（四）制定建設標準。依據全國高標準農田建設通則，加快編制地方標準，研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質量監測評價標準，構建高標準農田建設標準體系，因地制宜開展高標準農田建設。完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化和本地財力等因素，適時調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務基礎上，鼓勵各地結合實際，對已建項目區評估認定未達標的進行改造提升。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、水利廳、省市場監督管理局按職責分工負責）

（五）精心組織實施。及時分解落實全省高標準農田年度建設任務，同步發展高效節水灌溉。市（州）、縣（市、區）根據省分解下達的年度建設任務，規范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實現高標準農田建設項目集中統一高效管理。推行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制以及資金和項目公示制等制度規定。嚴格執行國家、省級高標準農田建設標準，建立政府監督和群眾監督有機結合的質量監督機制，推行農民質量監督員制度。充分發揮農民主體作用，調動農民參與高標準農田建設積極性，尊重農民意愿，維護農民權益。采取“先建后補”方式，支持新型農業經營主體實施高標準農田建設項目，規范有序推進農業適度規模經營。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、水利廳按職責分工負責）

（六）加強竣工驗收。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質保量完成。加快制定省級高標準農田建設項目驗收管理辦法，嚴格按程序開展建設項目竣工驗收和評價。按照“誰審批、誰驗收、誰負責”的原則，由市級農業農村行政主管部門負責組織，也可由其委托第三方機構開展?？⒐を炇罩邪l現建設任務未完成、工程質量存在問題的要堅決整改，未完成整改的不得提出竣工驗收申請?？⒐を炇蘸细竦囊皶r辦理竣工驗收和項目移交手續，落實工程建后管護主體和管護責任，并向社會統一公示公告，接受社會和群眾監督。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳按職責分工負責）

（七）統一上圖入庫。綜合運用遙感監控等技術，加快建立高標準農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級高標準農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和監管系統，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關部門要及時做好相關數據共享和對接移交等工作。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳按職責分工負責）

四、創新機制

（八）強化財政投入保障。建立健全高標準農田建設投入穩定增長機制。各地要優化財政支出結構，將高標準農田建設作為重點事項，根據建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。各地要按規定及時落實地方支出責任，對中央農田建設項目，落實中央投入標準要求，遵循共同事權原則，省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。市（州）、縣（市、區）對標高標準農田建設任務，統籌整合相關涉農項目資金，分區域、分類型科學確定高標準農田建設補助標準，中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元。（財政廳牽頭，省發展改革委、農業農村廳按職責分工負責）

（九）創新社會投資模式。發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。綜合運用各類激勵政策，有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。在嚴格規范政府債務管理的同時，鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設，引導商業金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵各級政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債券發行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開展建設，債券發行后及時歸墊。加強國際合作與交流，爭取利用國外貸款開展高標準農田建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞，參與高標準農田建設和運營管理。（財政廳牽頭，中國人民銀行成都分行、四川銀保監局、農業農村廳按職責分工負責）

（十）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。制定四川省高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法。加快推進高標準農田建設新增耕地核定工作，新增耕地指標經核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨市、縣耕地占補平衡調劑。制定四川省跨設區市補充耕地省級統籌調劑管理辦法，加強新增耕地指標跨市、縣調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。各地要將省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于高標準農田建設再投入和債券償還、貼息等。（自然資源廳牽頭，財政廳、農業農村廳按職責分工負責）

（十一）強化試點與技術支撐。在基礎條件好、建設潛力大、工作積極性高的地區，開展高標準農田建設整縣示范，探索通路、通水、通網（物聯網等）和平整土地“三通一平”模式。強化工程建設與農機農藝技術集成應用，大力推進宜機化探索，鼓勵丘陵山區開展高標準農田宜機化改造。開展綠色高標準農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。選取一批土壤酸化、退化和工程性缺水等區域，因地制宜開展試驗示范。圍繞農田建設關鍵技術問題，開展科學研究，通過科技攻關與引進推廣相結合，推動科技創新與成果轉化。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳、科技廳按職責分工負責）

（十二）健全工程管護、保護和利用機制。建立健全高標準農田建設管護機制，明確管護主體，落實管護責任，形成項目建設、管理一體化。建立高標準農田建設項目多元化管護經費合理保障機制，縣級財政應根據實際需要合理安排落實管護經費。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，探索社會化和專業化相結合的管護模式，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務方式，調動受益主體管護的積極性，確保建成的工程設施正常運行。將工程建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。建立健全激勵和約束機制，引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。（農業農村廳、自然資源廳牽頭，省發展改革委、財政廳、生態環境廳、水利廳按職責分工負責）

五、保障措施

（十三）加強組織領導。高標準農田建設實行省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。強化省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，統籌抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。市（州）、縣（市、區）人民政府是高標準農田建設的實施主體和責任主體，負責協調解決建設中的重大問題。各級農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、中國人民銀行成都分行、四川銀保監局按職責分工負責）

（十四）健全激勵機制。按照落實糧食安全省長責任制要求，完善高標準農田建設評價制度，制定四川省高標準農田建設評價激勵實施辦法。認真組織開展評價激勵工作，強化考評結果運用，對完成任務好的地方給予通報表揚和傾斜支持，對未完成任務的進行通報約談，并將考評結果作為下一年度高標準農田建設任務分配的重要依據。加快推進農田建設法規制度建設，制定完善項目管理、資金管理、監督評估和監測評價等辦法。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

（十五）加強作風建設。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配齊配強縣鄉兩級農田建設技術力量，打造一支懂建設、會管理、精技術的農田建設隊伍。加強農田建設行業管理服務，加大培訓力度，提升農田建設管理能力與技術水平。堅持把廉政建設放在首位，堅守底線思維，加強風險防控，嚴肅廉政紀律和財經紀律，樹立良好工作作風，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。加強對農田建設資金全過程績效管理，做好績效運行監控和評價。加強工作指導，對發現的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關人員責任。（農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳按職責分工負責）